"Разъяснения" какбыюриста сетевой банды отравителей и убийц

[Тень]

http://dangerousdog.info/index.php/topic,300.300.html

"Разъяснения" какбыюриста сетевой банды отравителей и убийц

Есть утверждение, что "вести отстрел" или убивать собак мистер pepper70 и мистер пожилой_заяц не имеют права. В качестве аргумента приведено то, что никто этого права им не давал. Это утверждение может быть основано на нескольких мотивах:
1. Это аморалью.
2. Это противозаконно.
3. Этого права никто не давал.

Теперь пройдемся по этим мотивам и поймем все-таки запрещено ли уничтожать (буду использовать этот термин как универсальный) бродячих собак.

1. Это аморально.
Мораль, принятая в нашем обществе, не допускает:
- уничтожения чужой собаки поскольку это есть уничтожение чужого имущества и помимо аморальности, такое действие еще и незаконно;
- уничтожение бездомной собаки жестоким способом - тут и пояснить думаю не надо - и так все ясно - жестокость аморальна;
- уничтожение бездомной собаки на глазах детей поскольку это наносит травму ребенку, что также аморально;
- уничтожение бездомной собаки опасным методом, при котором могут пострадать хозяйские собаки, другие животные или люди - неоправданная опасность аморальна.

2. Это противозаконно.
Противозаконно все то, что указано в списке аморального + еще несколько моментов:
- уничтожение путем стрельбы в городе. Стрельба в угодьях (т.е. на расстоянии 300 м от населенного пункта) разрешена правилами охоты.
- уничтожение из хулиганских побуждений - ради спортивного интереса или ради "навредить обществу и противопоставить себя обществу".

3. Этого права никто не давал.
Теперь немного о том, что "права никто не давал". Человеку с рождения принадлежат определенные права, как то - право на жизнь, на неприкосновенность, на жилище, на безопасность и многие другие права. Все эти права являются "естественными правами" - они есть априори и для их наличия не надо что-то делать, как в правах на имущество, где чтобы приобрести такое право это имущество надо, например, купить. Т.е. эти права есть у абсолютно любого человека просто в силу того, что он появился на свет.

Все естественные права человека нашли свое отражение в Конституции России поскольку туда полностью перекочевала европейская конвенция о правах человека. Есть в Конституции и право на безопасную окружающую среду. Окружающая среда, которая содержит в себе опасные элементы, действие которых не подчиняется человеческим законам (бродячие собаки), является опасной для человека. Соответственно, человек вправе предпринять действия по приведению окружающей среды в безопасное состояние. Это может быть вызов отлова или иные меры (естественно не стрельба в городе). Причем человек не обязан тупо писать заявления об отлове и ждать когда это случится, человек может сам законными методами решить проблему.

На одну из таких мер вполне может подойти прикормка опасной собаки в своем дворе изониазидом, например. Нарушений закона в этом нет (берем тот случай, когда собака травится адресно и именно представляющая угрозу, т.е. не из жестокости или хулиганства). Стрельбы в городе нет. Вреда третьим лицам нет. Все законно.
Также одной из таких законных мер будет являться умерщвление собаки ножом, например. Естественно не на глазах детей и именно опасной собаки. Ну и конечно при условии причинения смерти без излишних мучений, т.е. один или несколько, но четких ударов или резов в правильных местах чтобы свести к минимуму страдания собаки.

Может немного запутанно изложил, но исходя из этого я считаю, что право уничтожать бездомных собак у мистера pepper70 и мистера пожилой_заяц, как и у любого другого человека, все таки есть. Другой вопрос, что методы такого уничтожения немного ограничены...



Типично для какбыюриста: тщательно сконструированные и чётко аргументируемые размышления и теории, базирующиеся на явно неверном утверждении или выдуманном факте - как и положено виртуальному провокатору ( см. "Виртуальные провокаторы" http://bigforumpro.org/protectors/index.php?topic=96.msg558#msg558 )



Что же действительно говорит Закон? Вот что, например:

24 апреля 1995 года N 52-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ЖИВОТНОМ МИРЕ

Принят
Государственной Думой
22 марта 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ,
от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,
от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.


Уже по этой причине "убивать собак мистер pepper70 и мистер пожилой_заяц не имеют права".

Убийства собак, являющихся государственной собственностью - являются ни чем иным, как уничтожением государственной собственности - со всеми последствиями.

Неудивительно, что даже пневманутые пишут какбыюристу Дмитренко (он же MAKC77, а на хабибулинском сайте сетевой банды отравителей и убийц Virus, Казанская Хесболла, Administrator, Hero Member): Макс, тебе все неймется... куда ты все народ подбиваешь? Про попа Гапона слышал? ( http://talks.guns.ru/forummessage/82/373233-5.html )



Криминальность Дмитренко особенно явно просматривается в подстрекательстве к отравлениям, т.к. ясно, что даже какбыюрист чётко знает ст.245 УК РФ:
1. Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских побуждений, или из корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Здесь применимы также:
Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества
Статья 213. Хулиганство (Хулиганский мотив выражается в демонстративном вызове окружающим, стремлении виновного противопоставить свои личные интересы интересам общества, проявить пренебрежительное отношение к нормам социального поведения, показать свою вседозволенность и безнаказанность (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.99 "О судебной практике по делам об убийстве"). )
Статья 258. Незаконная охота
Статья 330. Самоуправство

Дополнительно к размышлениям:

Статья 33. Виды соучастников преступления
1. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и пособник.
2. Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими.
4. Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом.
5. Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.


Статья 63. Обстоятельства, отягчающие наказание
1. Отягчающими обстоятельствами признаются:
а) рецидив преступлений;
б) наступление тяжких последствий в результате совершения преступления;
в) совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации);
г) особо активная роль в совершении преступления;
д) привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
е) совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение;
ж) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
з) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
и) совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего;
к) совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения;...

[GEA]

А кто там ЮНЫЙ?

Малолеток там нет.

Так что..... всем и по полной программе...... C:-)

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5342.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Введение

Выйдя из среды своего первоначального обитания – леса – человек перестал быть частью природы, перестал подчиняться единственно справедливым законам природы. Уже не будучи сам частью животного мира, человек стал считать, что использовать по своему собственному усмотрению всё, что его окружает, все природные ресурсы – норма, и ограничить его в этом никто не вправе. До тех пор, пока использование рожденного природой не стало заметно эту природу истощать – люди не задумывались о том, чтобы как-то разумно регулировать потребление ресурсов – флоры, фауны, территорий, недр...

Тема нашего дипломного исследования обозначена как «Правовые основы охраны объектов животного мира», это не случайно и обосновано следующими причинами:

Во-первых, животный мир является важнейшим ресурсом любого государства, поэтому сохранение и поддержание его как источника государственного богатства является актуальным во все времена.

Во-вторых, животные не имеют и не признают административных и государственных границ, мигрируют внутри континента, между континентами (птицы, водоплавающие), подчиняясь инстинктам. А посему представляет интерес исследование международных нормативных актов, охраняющих животный мир вне зависимости от того, на территории какого государства особь или вид в настоящий момент находится.

В-третьих, в последние десятилетия наша страна во многом ориентирована на европейские ценности, где, наряду с уделеним огромного внимания правами человека, почти что равное внимание уделяется «правам животных», т.е. защите природного мира, в т.ч. животного мира. В России же ситуация несколько иная.

Часто недальновидная политика России, в том числе правовая, отсутствие норм в отдельных вопросах не позволяют привлечь к ответственности нарушителей экологического законодательства, создать правовые основы для защиты интересов мира животных.

Надо отметить, что тема охраны животных является достаточно популистской, эксплуатируется СМИ, которые часто или сгущают краски, или, напротив, недоговаривают. В любом случае, болезненные темы вызывают резкий общественный резонанс, будь то жестокое убийство бездомной дворняги в метро психически ненормальной женщиной или исчезновение амурского тигра в Хабаровском крае. Но какие реально правовые шаги делаются законодателем для реализации природоохранного пласта отношений?

Исходя из этого, цель нашего исследования – раскрыть правовые основы охраны объектов животного мира по действующему законодательству Российской Федерации.


Любой исследователь, рассматривающий проблемные вопросы охраны природы, тем более, имеющий такую широкую тему как «охрана животного мира» столкнулся бы с проблемой необъятности рассматриваемого вопроса. Но какой бы необъятной ни казалось рассматриваемая тема, при правильной постановке задач, можно найти ту грань, те правовые аспекты, которые требуют детального исследования.


Задачами настоящего исследования являются:

- дать понятие животному миру как основному объекту исследуемых правоотношений;

- рассмотреть правовое регулирование охраны животного мира;

- проанализировать специальные меры и инструменты государственной и региональной деятельности по охране и защите животного мира;

- исследовать особенности регулирования охраны и содержания животных в г.Москве;

- наметить перспективы развития зооохранных отношений в г.Москве;

- в заключение подвести итоги проделанному исследованию.


Дипломная работа состоит из трех глав, разделенных на параграфы.



Первая глава посвящена анализу нормативной базы, на которой основывается природоохранная деятельность РФ.

Изначально дается определение понятия животного мира, поскольку оно является базовым в иерархии применяемых нормативных актов.

Приводится обзор международных актов и национальных российских.

Кроме этого дается обзор регионального московского законодательства касаемо охраны животного мира на территории г.Москвы.

Выделение данного вопроса обосновывается тем, что до настоящего момента в Москве нет акта на уровне закона, нормирующего вопросы охраны и защиты объектов животного мира.

В целом можно отметить, что законодательство о животном мире в Российской Федерации не должно и не может рассматриваться отдельно от иных направлений экологического законодательства, и других отраслей законодательства.



Вторая глава работы рассматривает основные инструменты регулирования охраны животного мира в России.

Учет и кадастр объектов животного мира, государственные программы по защите животных, федеральные и региональные службы по защите животных – всё это представляет собой комплекс государственных мер по целенаправленной защите животных и сред их обитания в максимально первозданном виде.

Раскрываются функции и полномочия специальных органов и служб.

Отдельно рассматривается ответственность граждан и юридических лиц за нарушение законодательства об охране животного мира.



И, наконец, третья глава работы исследует правовую охрану животного мира в г. Москве. Здесь нужно отметить, что хотя, как известно, к объектам животного мира не относятся домашние и городские (бесхозные) животные, тем не менее, их содержания и владения должно быть отрегулировано, поскольку тесное каждодневное общение человека и животного не должно причинять неудобства ни одной из сторон.

Особо актуально на сегодняшний день рассмотрение правил содержания домашних животных в Москве, т.к. наблюдаются постоянные нарушения элементарных правил сосуществования (общежития) человека и животного в городе, в чем, естественно, повинны хозяева, владельцы животных.

Наиболее распространенные, типичные «городские» нарушения – это выгул собак без поводков и намордников или без присмотра хозяев, а также загрязнение территории.

Нередки случаи содержания чрезмерного количества домашних животных на ограниченной жилой площади, что причиняет массу неудобств соседям.

Каким образом регулируются данные вопросы, и регулируются ли вообще – рассматривается в соответствующей главе работы.


При написании работы использовался весь массив природоохранного законодательства РФ, в особенности акты и международные договора, касающиеся защиты, охраны и рационального использования именно животных.

Теоретической базой исследования послужили работы таких ученых, как проф. С.А.Боголюбова, И.М.Авраменко, Н.Н.Веденина.

Широко использованы электронные издания зоозащитных организаций (информация в сети Интернет появляется по объективным причинам быстрее, чем на бумажных носителях в периодике), информация с официальных сайтов государственных органов сервера www.gov.ru.

Объектом дипломного исследования являются правоотношения в сфере охраны и защиты животного мира.

Предметом исследования является действующее экологическое законодательство, регулирующее данные отношения.

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5343.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Глава 1. Правовое регулирование охраны и использования животного мира и среды его обитания

Легальное определение понятия «животный мир» дано в ст.1 ФЗ РФ «О животном мире»[1], согласно которому под животным миром следует понимать совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Соответственно объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция – т.е. дикая фауна.

Следуя ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»[2], наряду с землей, недрами, почвой, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным миром, озоновым слоем атмосферы и околоземным космическим пространством, животный мир является компонентом природной среды, которые в совокупности обеспечивают благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Данное в Законе «О животном мире» определение вызывает неоднозначные оценки. Так, например, Н.Н.Веденин категорически не согласен с определением по ряду причин.

Во-первых, по его мнению, неуместны территориальные ограничения - животный мир - это совокупность животных, населяющих не только Российскую Федерацию.

Во-вторых, определение не охватывает всех животных, а выделяет лишь находящихся в состоянии естественной свободы. Иными словами, под определение подходит лишь дикая фауна, что неравнозначно животному миру в целом[3].

Позволим себе не согласиться с исследователем.

Территориальный аспект, обозначенный в Законе, указывает на то, что закон регулирует отношения внутри Российской Федерации, касательно тех представителей животного мира, которые обитают на её территории - проще говоря, этим определяются пространственные и территориальные пределы действия Закона.

Что касается смысловой стороны, а именно включения в животный мир только диких животных – здесь на наш взгляд, законодатель исходил из целесообразности и первостепенности защиты дикого животного мира от посягательства человека.

В законодательстве стран СНГ о животном мире определение понятия «животный мир» распространяется также только на «диких» животных, обитающих в естественной природной среде.

Так, например, в Законе Кыргызской Республики «О животном мире» от 17 июня 1999 года №59 дается следующее определение: «Животный мир - охраняемый законом природный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы и выполняющих экологические и культурно-оздоровительные функции».

Или Закон Республики Армения «О животном мире» от 3 апреля 2000 года: «животный мир – совокупность видов диких животных (беспозвоночных и позвоночных) и их сообществ».

Конечно, нельзя не согласиться с тем, что в широком смысле слова животный мир - это все организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Однако именно дикие животные являются наиболее уязвимыми с точки зрения воздействия на них результатов жизни и деятельности человека, поэтому их защита является приоритетной.

Кроме того, относительно домашних (сельскохозяйственных) животных имеется отдельное законодательство[4].


Н.Н.Веденин предлагает отношения в области охраны и использования «домашних» и «диких» животных регулировать одним нормативным актом (с соответствующим названием) – основополагающим федеральным законом, в котором бы содержались нормы посвященных правовому регулированию охраны и использования всех животных. Более того, в нём должны также содержаться нормы, отражающие общегуманные принципы обращения с животными, ограждающие их от жестокого обращения, а также нормы, определяющие вопросы охраны и использования домашних животных, регулируемые им и другим законодательством, в особенности гражданским. Предметом последнего, по мнению исследователя, должны быть, в основном, отношения, связанные с использованием домашних животных как объектов имущественных правоотношений, а законодательства о животном мире - отношения, связанные в основном с охраной генофонда и закреплением общегуманных принципов обращения с животными.

В связи с этим хочется отметить следующее.

Проект федерального закона «О защите животных от жестокого обращения», вносимый на рассмотрение в Государственную Думу депутатами ГД В.Д.Леончевым, Д.Н.Грешневиковым, Г.И.Бердовым, М.К.Глубоковским в 1997 году как раз содержал положения о гуманном обращении с животными – дикими и домашними. Однако законопроект был отклонен и.о.президента в 2000 году в том числе по причине того, что «закон не имеет собственного предмета правового регулирования, так как значительная часть содержащихся в нем норм, уже закреплена федеральными законами «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Гражданским кодексом Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, Законом Российской Федерации «О ветеринарии» и другими нормативными правовыми актами»[5]. Это еще раз подтверждает, что в настоящий момент нет необходимости разработки и принятия единого нормативного акта об использовании и охране животного мира.

Имеющееся законодательство при должном его исполнении и соблюдении представляет собой достаточный материал для полноценной и всеохватывающей защиты животного мира и регулирования правил его использования. Другое дело, что нужны действенные механизмы его реализации.


Интересно, что в различных нормативных актах понятие «животный мир» не совпадает с приведенным из Закона «О животном мире». Так, например, в законодательстве о налогах и сборах под животным миром подразумеваются не все дикие животные, а только те, которые законодательством о животном мире отнесены к объектам охоты (Налоговый кодекс РФ[6], Глава 25.1 - объекты животного мира исчерпывающим образом перечисленные в п.1 ст.333.3 НК).


Таким образом, к объектам использования и охраны животного мира выступают лишь млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и др., проживающие в естественной дикой среде на суше, в воде, атмосфере, почве.

Действующим законодательством установлен различный правовой режим для объектов животного мира (диких животных) и всех остальных животных (домашних, сельскохозяйственных и иных).

Как верно замечает Боголюбов С.А., со времени как только объекты животного мира изымаются из окружающей среды, они становятся не «объектами», а животными, имуществом, отношения по поводу которых регулируются не экологическим с публично-правовыми средствами регулирования, а гражданским законодательством с преимущественно частноправовыми средствами защиты[7]. Отсюда дикие животные, содержащиеся в неволе для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей, а также сельскохозяйственные и другие домашние животные не являются объектами животного мира. Об этом четко сказано в абз.3 ст.3 Закона. При этом дикие животные, содержащиеся в полуневоле (т.н. ограниченной неволе, полуволе – закрытый заповедник) или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда, а также в иных научных и воспитательных целях являются объектами животного мира и отношения по их использованию и охране регулируются Законом (абз2. ст.3 Закона).

В данной работе под «животным миром» понимается его значение, данное в Законе, тем не менее, в третье главе исследования будут затронуты определенные вопросы правового регулирования положения животных, не входящих в «дикий животный мир».


Статья 4 Закона относит объекты животного мира к собственности государства.

Разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную собственность и собственность субъектов федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Однако как замечают исследователи, до сих пор такой закон не принят, что затрудняет решение множества вопросов и вызывает немало коллизий на практике.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.


Объекты животного мира (дикие животные) не могут находиться в частной, муниципальной или иной собственности, отличной от государственной. И это, по нашему мнению, вполне оправданно, так как зачастую, используя эти ресурсы, граждане и юридические лица стремятся получить максимальную прибыль от использования, не заботясь об их сохранении.

Граждане и юридические лица могут лишь иметь право использовать объекты животного мира.

Согласно ст.34 Закона, животный мир может быть предоставлен в пользование юридическим и физическим лицам для следующих видов пользования:
- охота;
- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
- добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативно-правовых актах.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.


Интересно в плане собственности государства мнение авторов комментария к Гражданскому кодексу РФ Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина считающих, что весьма сомнительно относить к объектам права государственной собственности животный мир.

Объекты права собственности не могут выходить из владения собственника помимо его воли, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Это необходимое условие отсутствует в части многих диких животных, которые свободно могут мигрировать из одной страны в другую.

Дикие животные могут быть объектом права собственности в случаях, когда они обитают в закрытых природных территориях, охраняемых государством (заповедниках и т.п.), или когда они изъяты из естественной среды обитания[8].

На наш взгляд собственность государства по отношению к животному миру в данном случае определяется не столько правомочием владения и распоряжения (одновременно – контроля объекта собственности), сколько правомочиями рационального пользования для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации, одновременно с обязанностью всемерной охраны. Поэтому собственность государства здесь определяет принадлежность животного мира всем народам Российской Федерации, является их достоянием.


Закон отводит нормам гражданского права субсидиарную роль при регулировании отношений, связанных с животным миром. Он устанавливает: к объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается Законом и иными федеральными законами.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире», законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Согласно ст.137 ГК РФ а также с ч.6 ст.4 Закона, к животным применяются общие правила об имуществе в пределах, установленных Гражданским кодексом или иными правовыми актами.

По отношению к животным как объектам гражданского права применяются общие правила, касающиеся возникновения, изменения и прекращения права собственности и иных вещных прав, за исключением особенностей, установленных Законом и Гражданским кодексом Российской Федерации.


Животные, не находящиеся в условиях естественной свободы могут быть объектом собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.



Рассмотрим другие особенности, характеризующие объекты животного мира как объекты гражданских правоотношений.

Дикие животные, в отличие от иных, не могут находиться в частной и муниципальной собственности, но в соответствии со ст.33 Закона они могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Кроме того, закрепляется, что пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с соответствующим органом государственной власти.

Содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.

По общему правилу, в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, соответственно, основываясь на ст.40 Закона можно сделать вывод, что бремя содержания объектов животного мира в соответствии с условиями, закрепленными в лицензии, несет пользователь.


Риск случайной гибели объекта животного мира согласно ст.211 ГК РФ по общему правилу несет его собственник. Однако в договоре между органом государственной власти, уполномоченным распоряжаться (от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) объектами животного мира, и пользователем может быть предусмотрено, что этот риск переходит на пользователя с момента передачи ему животного, если оно изымается из среды обитания (абз.3 ст.34 Федерального закона), или с момента заключения указанного договора[9].


Интересным на практике и в теории является дискуссионный вопрос о том, является ли дикое животное источником повышенной опасности, и как применять нормы закона к пользователю объекта животного мира, если объект причинил вред третьему лицу или его имуществу?

Приведем пример из практики:

По материалам дела, 28.09.95 на 46-м километре автотрассы Кунгур-Саликамск автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и травмирован взрослый лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от 28.09.95. Лось погиб.

Главное управление природопользования администрации Пермской области обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» - владельцу транспортного средства о взыскании 2.766.500 рублей в возмещение вреда, причиненного животному миру. Ответчик этих требований не признал, ссылаясь на то, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности.

Президиум ВАС РФ удовлетворил требования истца, указав, что: «сбитый лось является обитателем естественной, а не искусственно созданной юридическими или физическими лицами среды для животных» и поэтому не представляет собой источник повышенной опасности[10].

Отсюда следует, что источником повышенной опасности животное может считаться только то, которое не является объектом животного мира (т.е. не находится в естественных свободных природных условиях), а также дикие животные, временно изъятые из среды обитания и содержащиеся в неволе или полувольных условиях.

Источником повышенной опасности признается животное как имущество, обладающее опасными для окружающих свойствами и не поддающееся полному контролю со стороны человека.

Позиция суда заключалась в том, что источник повышенной опасности выводится из деятельности человека, осуществление которой создает повышенную опасность для окружающих из-за отсутствия возможности полного контроля за ней, поэтому под источником повышенной опасности подразумевается то животное, которое непосредственно находится под контролем человека, и выступает объектом вещного права.



[1] Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 апреля 1995 г., - №17 - Ст.1462.

[2] Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 января 2002 г. - №2 - Ст. 133.

[3] Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права, 2002, - №12.

[4] См. Федеральный закон от 3 августа 1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 августа 1995 г. - №32 - Ст.3199; Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 17 июня 1993 г. - №24 - Ст. 857; и др.

[5] Письмо Президента РФ от 3 января 2000 г. №Пр-6 // СПС Гарант.

[6] Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 августа 1998 г. - №31 - Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации - 5 августа 2000 г. - №117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 августа 2000 г. - №32 - Ст. 3340.

[7] Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права - №7 - 2005 г.

[8] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004

[9] Гасников К.Д. Животные как объект гражданских прав // Законодательство и экономика - 2002 - №12.

[10] Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 1997 г. №5923/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 1997 - №7.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5344.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


1.2 Международно-правовые акты

Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из новых, продолжающих свое формирование отраслей международного права, и объясняется это, прежде всего, остротой глобальных экологических проблем.

Охрана окружающей среды в международном праве представляет собой систему принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.


В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементом, связанных с условиями существования человека. Они включают в себя три группы объектов:

- объекты естественной (живой) среды – флора и фауна;

- объекты неживой среды – морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство;

- объекты искусственной среды, созданной человеком[1].


Применительно к теме нашего исследования рассмотрим международные правовые акты, касающиеся использования и охраны животного мира – фауны.


Россия является участником большого количества международных соглашений в области охраны окружающего мира.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Особенно значимы эти нормы и правила для охраны животного мира и такой его составляющей, как дикая фауна. Охрана и рациональное её использование во многом зависит от согласованных действий многих государств, особенно сопредельных, а нередко и всего мирового сообщества.

В этой связи следует назвать Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., подписанную в Рио-де-Жанейро[2] (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. N 16-ФЗ).
Среди целей Конвенции указывается «сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, справедливое и равное разделение выгод от использования генетических ресурсов», развитие международного взаимодействия для защиты окружающей среды.

Важно подчеркнуть, что говоря о защите животного мира, имеется в виду не только охрана особей (животных), а, прежде всего, мест их естественного обитания, экосистем.

Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц[3].
Конвенция ратифицирована СССР в 1976 г.

Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)[4].
Целью данной Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений.
Конвенция вступила в силу для СССР 8 декабря 1976 г.

Европейская конвенция по охране дикой флоры, фауны и природных сред обитания.
Принята в 1979 году (г.Берн).
Эта общеевропейская конвенция призвана «сохранять дикие виды флоры и фауны, их естественные места обитания, в особенности, те виды и места обитания, для сохранения которых требуется сотрудничество нескольких государств, а также содействовать такому сотрудничеству».
Конвенция содержит положения об охране как мест обитания, так и самих видов флоры и фауны, подлежащих охране, и о методах охоты и орудиях лова, которые должны быть запрещены.
В этой Конвенции Россия участвует в качестве наблюдателя, рассматривается вопрос о присоединении к ней.

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке (Париж, 13 декабря 1968 г.)[5].
Данная конвенция распространяет свое регулирование преимущественно на домашних животных (скот), однако глава V (Прочие млекопитающие и птицы), а также глава VI (Холоднокровные животные) может быть применена к объектам животного мира.

В целом же, как видно из приведенного списка документов, международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство).

Примером соглашения, касающегося защиты конкретного вида или популяции могут послужить:

- Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.)[6];

- Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.)[7];

- Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.)[8] – предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой запасы китов;

- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о промысле королевского краба и крабов-стригунов (Москва, 21 февраля 1973 г.)[9];

- Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (Москва, 11 февраля 1992 г.)[10].

- Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 15 ноября 1973 г.)[11] и др.


5 марта 1980 года одновременно в 33 странах, в том числе и в СССР, была оглашена Всемирная стратегия охраны природы, разработанная МСОП (Международный союз охраны природы) при поддержке других международных организаций (ЮНЕП, ФАО, ВВФ). Главнейшая цель, поставленная этим документом, - сохранение генетического многообразия, т.е. предотвращение вымирания всех видов.


Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, как верно замечает И.М.Авраменко[12], нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ – бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды»[13], подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями 10 стран.

На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ и др.


[1] Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2005. – с.685.

[2] Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2254.

[3] Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО, М., 1993 г., с. 191.

[4] Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

[5] Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке ETS №065 (Париж, 13 декабря 1968 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1994 г., Вып. XLVII

[6] // СПС Гарант

[7] // СПС Гарант

[8] Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР - 1949 г.- №16.

[9] // СПС Гарант

[10] Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана // Бюллетень международных договоров, 1993 г., - №7 - Стр.13

[11] // СПС Гарант

[12] Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие, Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. – с. 20.

[13] Межправительственное соглашение государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды // Использование и охрана природных ресурсов в России, 2001 г. -№11-12.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5345.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


1.3 Федеральное законодательство

Законодательство в области охраны и использования животного мира и среды его обитания базируется на положениях ст.ст.9, 36, 42 Конституции РФ.

Как видно из изложенного выше, правоотношения в области охраны и использования животного мира регулируются нормами специального законодательства – ФЗ «О животном мире».

Как сказано в ст.2 Закона, целью правового регулирования охраны и использования животного мира и среды его обитания является обеспечение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Кроме этого Закона, непосредственно на рассматриваемые отношения влияют нормы актов земельного, лесного, природоохранного, гражданского и иного законодательства России и субъектов Федерации. Правовое регулирование этих отношений согласно ст.72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Назовем лишь некоторые из нормативных актов федерального значения:

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[1].
Наряду с другими, животный мир (животные организмы) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

- Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[2];

- Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»[3];

- Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, наряду с Законом «О животном мире» также регулируются Федеральным законом - 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»[4];

- Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ[5];

- Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ[6].
Лесное законодательство как бы «вторгается» в регулирование использования и охраны животного мира (а также водных объектов, недр и атмосферного воздуха).
В ст.5 ЛК РФ подчеркнуто: в той мере, в какой это необходимо для улучшения использования, воспроизводства, охраны и защиты самих лесов. Как и почему это происходит? Объекты животного мира делятся на водных и обитающих в лесах. Леса и воды - их естественная среда обитания. Поэтому лесное законодательство «проявляет заботу» о водных объектах как среде обитания водных животных[7].


Кроме непосредственно законов, в комплекс законодательных актов, направленных на регулирование рассматриваемых отношений входят немногочисленные подзаконные нормативные акты. Примечательно, что указов президента РФ и постановлений правительства РФ – в буквальном смысле единицы. К примеру:

- Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. №950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»[8];

- Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1010 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации»[9].


Гораздо больше ведомственных актов, утверждающих различные природоохранные инструкции, порядки и положения:

- Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 ноября 1999 г., 9 сентября 2004 г.)[10];

- Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. №135 «Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»[11];

- Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. №70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении»[12];

- Приказ Госкомэкологии РФ от 10 апреля 1998 г. №207 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» (с изм. и доп. от 27 августа 1998 г.)[13];

- Приказ Рослесхоза от 8 апреля 1998 г. №54 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации»[14];

- Приказ Минприроды РФ от 14 июля 1993 г. №134 «Об охране и регулировании использования ресурсов животного мира»[15] и мн. др.


В заключение данного параграфа хотелось бы отметить следующее: преамбула Закона «О животном мире» упоминает такую характеристику животного мира как «возобновляемость». Однако при истреблении особей, при нарушении условий их существования возобновление определенных видов может стать невозможным, и эти виды могут быть утрачены навсегда. В целях избегания этого, в отдельных случаях животный мир поддается преобразовательной деятельности человека – одно из направлений генной инженерии как раз обеспечивает охрану и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия[16].

Объекты животного мира, появившиеся в результате генно-инженерной деятельности (генно-инженерно-модифицированные организмы, трансгенные организмы) также защищаются, охраняются и используются в соответствие с Законом «О животном мире».

Поэтому с уверенностью можно констатировать, что отношения в области охраны и использования животного мира регулируются и нормативными актами о генной инженерии.


[1] Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 января 2002 г. - №2 - Ст. 133.

[2] Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации - 20 марта 1995 г. - №12 - Ст. 1024.

[3] Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации - 27 декабря 2004 г. - №52 (часть I) - Ст. 5270.

[4] Федеральный закон - 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 4 декабря 1995 г. - №49 - Ст. 4694.

[5] Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 20 ноября 1995 г., - №47 - Ст. 4471.

[6] Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 февраля 1997 г., - №5 - Ст. 610.

[7] Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.

[8] Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. №950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 сентября 1997 г. - №35 - Ст. 4060.

[9] Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1010 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 18 августа 1997 г. - №33 - Ст. 3896.

[10] Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Издательство «Юридическая литература» март 1998 - №5, стр. 59-75.

[11] Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. №135 «Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 8 августа 2005 г. - №32.

[12] Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. №70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 6 июня 2005 г. - №23.

[13] // СПС Гарант

[14] // СПС Гарант

[15] // СПС Гарант

[16] См. Федеральный закон от 5 июля 1996 г. №86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 8 июля 1996 г. - №28 - Ст. 3348.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5346.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


1.4 Правовые акты г. Москвы

Среди правовых актов, направленных на регулирование отношений в области использования и защиты объектов животного мира на территории города Москвы, выделим:

- Закон города Москвы «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы» от 30 июня 1999 года №28.
Целью данного закона является
урегулирование правоотношений в области использования редких и исчезающих диких животных и растений для их сохранения для настоящих и будущих поколений;
регламентацию использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы в части, не регулируемой иными нормативными правовыми актами;
обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации; реализацию законных прав граждан на здоровую окружающую среду;
защиту прав потребителей;
поддержание экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.


- Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» от 26 сентября 2001 года №48.
В зависимости от целевого назначения среди охраняемых природных территорий в городе Москве различаются:
а) национальный парк;
б) природный парк;
в) природно-исторический парк;
г) экологический парк;
д) природный заказник;
е) памятник природы;
ж) заповедный участок;
з) ботанический сад, дендрологический парк;
и) городской лес;
к) водоохранная зона.

В каждой из территорий, наряду с иными, в той или иной степени реализуются меры по сохранению и восстановлению животного мира, сохранению их местообитания, что в конечном итоге должно влечь биологическое разнообразие и улучшение состояния окружающей среды.


- Закон «О государственном экологическом контроле в городе Москве» от 12 мая 2004 года №32.
Животный мир является объектом государственного экологического контроля (абз.2 ст.5).
Закон устанавливает административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды на территории города Москвы. В части касающейся охраны животного мира, согласно ст.15 и 16, устанавливается:

Уничтожение животных и растений на особо охраняемых природных территориях влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - одной тысячи трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Уничтожение или повреждение критических местообитаний видов животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц в размере ста минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - одной тысячи пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Уничтожение животных и растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц в размере ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - двух тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Незаконные сбор или торговля растениями и животными, занесенными в Красную книгу города Москвы, влечет наложение административного штрафа
на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.


За последние несколько лет в Московскую Городскую Думу вносилось большое количество законопроектов о животных, однако ни один ещё не обрел статус закона города Москвы.


На настоящий момент нет единого действующего законодательного акта – московского закона «О животных», необходимость принятия которого назрела давно.

22 октября 2002 г. правительство Москвы приняло постановление об утверждении проекта закона города Москвы «О животных». Этот комплексный правовой акт наряду с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О животном мире» регламентирует порядок содержания, охраны животных и обращения с ними на территории столицы. Проект был рекомендован для внесения в Московскую городскую Думу. Более того, законопроект принят во втором чтении в Мосгордуме, однако дальше этого дело не пошло. В качестве объектов правового регулирования закон охватывает всех животных – диких, безнадзорных и домашних.


Аналогичная ситуация складывается с законом «О содержании домашних животных в городе Москве», который должен заменить «Временные правила содержания собак и кошек в г. Москве» (утв. Постановлением Правительства Москвы от 08.02.1994 №101), которые, по сути, имеют декларативный характер. Постановлением Мосгордумы от 23.03.2005 № 59 проект закона был принят во втором чтении. В пояснительной записке сказано, что законопроект «О содержании домашних животных в городе Москве» устанавливает правила содержания домашних животных, обязывающие собственников (владельцев) животных соблюдать законодательство в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, общественного порядка и норм общежития, а также административную ответственность за нарушение этих правил. Необходимость разработки проекта закона вызвана тем, что гражданами и юридическими лицами в городе содержится огромное количество домашних животных, что порождает различного рада проблемы. Наиболее острыми являются конфликты, связанные с выгулом собак, содержанием большого количества домашних животных в жилых помещениях и регулированием численности безнадзорных и бесхозяйных животных.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5347.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Глава 2. Инструменты регулирования охраны животного мира


2.1 Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ
в области охраны и использования животного мира.
Государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира перечислены в ст.5 Закона. К ним относятся:


- определение государственной политики в области охраны и использования животного мира.

Государственная политика в области охраны и использования окружающей среды в общем и объектов животного мира в частности определяется федеральными законами (базисный закон – ФЗ «Об охране окружающей среды») и государственными программами (см. ниже).

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (ст.18 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»[1]).

Реализуя свои полномочия в указанной области, Правительство осуществляет руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства природных ресурсов РФ, что имеет важное общегосударственное значение.


- определение единой инвестиционной политики в области охраны и использования животного мира.

Охрана растительных и животных видов и среды их обитания идет отдельной строкой расходов государственного бюджета России.


- разработка и совершенствование федерального законодательства в области охраны и использования животного мира, контроль за его соблюдением;


- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации;


- организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания;


- установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром, а также предоставление лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности;


- установление порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции, а также предоставление разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы таких животных, их частей и полученной из них продукции;


- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение типовой нормативно-методической документации, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;


- осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;


- ведение Красной книги Российской Федерации;


- участие в создании особо охраняемых природных территорий и акваторий;


- установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира;


- создание специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;


-установление федеральных стандартов, правил, лимитов и нормативов в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира[2];


- установление порядка государственной статистической отчетности в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;


- обеспечение проведения государственной экспертизы, включая государственную экологическую экспертизу, предпроектной и проектной документации при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов и производств в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;


- защита прав, охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей на территориях их проживания в части сохранения и устойчивого использования объектов животного мира;


- разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира между субъектами Российской Федерации;


- заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования животного мира.


Указанные полномочия характеризуются особой важностью для государства и нацелены на сохранение и восстановление животного мира как общенародного национального достояния.

Централизованное регулирование отношений по поводу животного мира объясняется той ролью и значимостью, которые имеет животный мир для государства.

Государство обеспечивает единство органов и служб по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по всей территории страны – это позволяет каждому субъекту федерации, вне зависимости от возможностей местного бюджета, полноценно и действенно охранять природу и ее обитателей.

Единообразные нормативы, стандарты и правила призваны способствовать даче объективной картины о состоянии животного мира в каждом регионе с возможностью оперативно реагировать в случаях нарушения баланса или иных изменений, связанных с несоблюдением правил использования объектов животного мира или иной деятельностью человека.


С другой стороны, как верно подмечает С.А.Боголюбов, природный фактор жизнедеятельности человека носит конкретный региональный, бассейновый, местный характер и привязан к соответствующей территории проживания и трудовой деятельности. Это обусловливает необходимость учета местных природных обстоятельств при регулировании водных, лесных, горных, фаунистических, земельных и иных природоресурсных отношений[3]. Поэтому субъекты федерации наделены особыми полномочиями в сфере отношений по охране и использование объектов животного мира – однако их полномочия ограничены лишь регулированием отношений по охране и использованию совершенно определенной группы объектов животного мира – а именно относящихся к объектам охоты (рыболовства).


К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций[4] из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов:


- охрана объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;


- регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов:

находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.


- воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;


- ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем - шестом настоящей статьи;


- выдача именных разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в абзацах третьем - шестом настоящей статьи;


- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;


- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.


Во всех субъектах РФ разработаны и приняты региональные правила охоты. Однако многие из них приняты давно, еще на основе Типовых правил охоты в РСФСР и противоречат действующим федеральным законам, что подтверждается при проверках Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Такое положение дел свидетельствует о том, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ненадлежаще выполняются функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, предусмотренные ст.5 Федерального закона «О животном мире».


«Управлениями по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Минсельхоза России в Вологодской, Ивановской, Костромской, Нижегородской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тверской, Ульяновской областях, Республике Татарстан и Чувашской Республике в 2004 г. на основании незаконных приказов с граждан взимались сборы за выдачу именных разовых лицензий, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

В результате применения мер прокурорского реагирования, противоречащие федеральному законодательству акты отменены. Незаконная практика взимания сборов прекращена.

Проверка показала, что приказы были изданы на основании Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного приказом министерства от 04.01.2001 № 3[5]. Пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 названного положения установлен сбор за выдачу указанных лицензий (определены его размер и порядок уплаты), что противоречит требованиям ст.ст. 5, 8, 333.1-333.7 Налогового кодекса Российской Федерации.

Проверка показала, что на территории Брянской, Вологодской, Волгоградской, Нижегородской, Тверской, Ульяновской областей и некоторых других регионов до сих пор действуют региональные правила охоты, принятые на основании Типовых правил в 1980-1995 гг. Их нормы также не соответствуют действующим федеральным законам.

Правила служат основанием для издания незаконных правовых актов.

Так, Брянским природоохранным прокурором 12.04.2005 принесены протесты на приказы Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных области от 12.10.2004 № 51, от 13.10.2004 № 53, от 06.04.2005 № 6, которыми в соответствии с Правилами охоты в Брянской области (утверждены в 1992 г.) в отсутствие решения администрации области была запрещена охота в сезон 2004-2005 гг., чем незаконно ограничены права охотопользователей. Протесты удовлетворены.


Процедура принятия новых нормативных правовых актов в названной сфере затянута в том числе в связи с длительностью рассмотрения министерством природных ресурсов представляемых на согласование проектов. Так, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой установлено, что проект правил охоты в Ульяновской области, направленный в министерство в феврале 2004 г., еще не согласован»[6].


Таким образом, в настоящее время нет единого нормативного акта, закрепляющего правила охоты на всей территории России.

Несколько Проектов Правил охоты долгое время проходят согласование с различными ведомствами. Поэтому, в соответствие с п.2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации, «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации».

Таким образом, правила охоты, принятые ранее, до вступления в силу Конституции РФ, органами государственной власти административно-территориальных образований РСФСР, подлежат применению в части, не противоречащей Конституции РФ, если они не были отменены уполномоченным на то органом государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.


Основные нормативные правовые акты, регламентирующие право охоты:


- постановление Совета Министров СССР от 5 января 1982 г. №3 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с принятием Закона СССР «Об охране и использовании животного мира» и Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха»[7];


- Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. №1548[8];


- постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. №728 «О спортивной и любительской охоте в Российской Федерации»[9];


- Типовые правила охоты в РСФСР, утвержденные приказом Главохоты РСФСР от 4 мая 1988 г. №1;


- приказ Минсельхоза России от 24 декабря 1993 г. №315 «О предоставлении права на охоту»[10];


- приказ Минсельхозпрода России от 25 мая 1998 г. №302 «О выдаче удостоверений на право охоты»[11],


- утвержденная этим приказом Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов[12].


Основные направления реализации государственной экологической политики в значительной степени отражены в федеральных и региональных целевых программах.

Согласно ст.18, в целях реализации требований ФЗ «О животном мире» осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.


Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860[13].

Государственными заказчиками – координаторами программы определены Росрыболовство, Росгидромет и Роскартография.

Эта Программа считается самой значительной и занимает центральное место среди остальных федеральных целевых программ ввиду того, что комплексно охватывает многие аспекты природоохранной деятельности, содержит некоторые прогнозируемые количественные показатели вплоть до 2010 г.

В общем Программа нацелена на сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Программа состоит из целого ряда подпрограмм.

В части охраны объектов животного мира назовем подпрограммы «Водные биологические ресурсы и аквакультура», «Поддержка особо охраняемых природных территорий», «Возрождение Волги», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений». Задачами последней являются:

- создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

- создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.


Первый этап выполнения работ по подпрограмме (2004-2004) был нацелен на сохранение биологического разнообразия России.

Второй этап, (2005-2010), ныне действующий, приоритетным называет восстановление редких и исчезающих видов животных и растений, разработку и осуществление технологий создания искусственных популяций.


Кроме вышеозначенной Программы, приказом Министерства природных ресурсов от 6 апреля 2004 года №323 утверждена Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов[14].

Цель Стратегии - создание и внедрение механизмов для сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и их внутривидового разнообразия в объеме, обеспечивающем их устойчивое существование.

Как сказано в резюме (обобщающей части документа), определяя научные основы, принципы и способы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, Стратегия указывает на приоритетность популяционного принципа сохранения видового разнообразия и способа сохранения указанных объектов в природной среде обитания.


Приоритетными мерами, направленными на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, являются:


- сохранение популяций в естественной среде обитания;


- сохранение и восстановление природной среды обитания, реконструкция биотопов;


- восстановление утраченных популяций.



Базируясь на научных основах сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, Стратегия определяет следующие основные направления деятельности:


- разработка и внедрение системы категорий и критериев для выявления и классификации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и определения приоритетов их охраны;


- организация и ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира по единым методикам;


- создание и пополнение базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира;


- занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного и растительного мира;

- создание и ведение по единой методике Красных книг субъектов Российской Федерации;

- подготовка и реализация предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий, создание центров по разведению и генетических банков для объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- разработка государственных программ по охране объектов животного и растительного мира и природной среды их обитания.


Являясь инструментом для определения основных направлений государственной политики в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на федеральном уровне, Стратегия представляет также основу для разработки региональных стратегий и планов действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

Эффективных результатов реализации Стратегии можно достичь лишь при партнерском взаимодействии органов государственной власти, общественных организаций и объединений, структур бизнеса, международных природоохранных организаций и благотворительных фондов, а также при активном вовлечении в процесс реализации граждан страны.


Одним из документов, на который базируется Стратегия, является Экологическая доктрина Российской Федерации[15].

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.


Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Одно из средств достижения данной цели, касается непосредственно животного мира, а именно определяется необходимостью разработки эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем.


Далее, хочется отметить следующие государственные программы:

- Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. №69-р).

В отношении животного мира данная концепция закрепляет следующие положения:

во-первых, одной из задач лесхоза является охрана объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;

во-вторых, государственные органы исполнительной власти совместно разрабатывают федеральные целевые долгосрочные программы по использованию, воспроизводству, охране, защите лесов и обитающих в них объектов животного мира.


- Федеральная целевая программа «Мировой океан»[16].

Территориальные и местные программы разрабатываются и реализуются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по охране отдельных объектов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде.

Для достижения целей государственных программ необходим действенный механизм, который будет обеспечивать реализацию, контроль и санкции за неисполнение или не должное исполнение поставленных задач уполномоченными на то лицами и организациями.



[1] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 22 декабря 1997 г. – №51 - Ст. 5712.

[2] Лимиты добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на период по 31 июля 2006 года утверждены Приказом Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. №135. Приведем некоторые цифры для наглядного представления о легальных (лицензируемых) объемах охоты: всего по всей территории России допустимо в указанный период добывать лося – 12281 голов, косуля – 13750 голов, бобр – 29305 голов, овцебык – 25 голов. Количество допускаемых к охоте объектов животного мира строго регламентировано по субъектам федерации.

[3] Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права - 2003 -№2.

[4] Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. По общему правилу субвенции подлежат возвращению соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

[5] Приказ Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. №3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2 апреля 2001 г., - №14

[6] Представление Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты // официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/img/uploaded/biryukov09.doc

[7] Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н.В.Краев, ВНИИОЗ.- Киров, 1999.- С. 289-291

[8] Первоначальный текст документа опубликован в издании «СП РСФСР», 1960, - №34 - Ст. 164.

[9] Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. №728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., - №31 - Ст. 2991.

[10] Приказ Минсельхоза РФ от 24 декабря 1993 г. №315 «О предоставлении права на охоту» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ - 1994г. - №5 - Стр. 50.

[11] Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. №302 «О выдаче удостоверений на право охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 августа 1998 г. - №18.

[12] Краев Н.В. Право охоты // Адвокат - 2005 - №2.

[13] Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 декабря 2001 г. - №52 (Часть II) - Ст. 4973.

[14] Приказ МПР РФ от 6 апреля 2004 г. №323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» //сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации в Internet (http://www.mnr.gov.ru)

[15] Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 9 сентября 2002 г. - №36 ст. 3510

[16] Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. №11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Собрание законодательства Российской Федерации - 27 января 1997г., - №4 - Ст. 513.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5348.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


2.2 Основные функции специально уполномоченных государственных органов
по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира

Согласно ст.11 Закона «О животном мире», специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. №67[1] установлено, что специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в РФ являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная пограничная служба Российской Федерации (Федеральная служба безопасности РФ) и их территориальные органы.


Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания определяются положениями об этих органах.


Министерство сельского хозяйства в соответствие с п.5.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства[2], самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства (5.2.1);

- методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания (5.2.3);

- перечень промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа (5.2.26).


Кроме этого, Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. №317 на Министерство сельского хозяйства были возложены некоторые дополнительные функции в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с упразднением некоторых служб и комитетов, их полномочия перешли к Министерству природных ресурсов РФ.

Министерство природных ресурсов РФ самостоятельно принимает нормативные акты[3]:

- порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) (п.5.2.36);

- форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (п. 5.2.37);

- положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников (п. 5.2.38).


Таким образом, вопросы охраны и использования животного мира, а также их правовая регламентация регулируются на самом высшем уровне, что еще раз подтверждает степень существенность и значительности объектов животного мира как природного ресурса.



Статья 13 Закона «О животном мире» обобщает основные функции специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды его обитания, сводя их к следующим:


- организация и осуществление охраны и регулирование использования объектов животного мира на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;


- осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством объектов животного мира, обеспечением их охраны, а также за состоянием и качеством среды обитания объектов животного мира;


- организация и ведение государственного учета, государственного кадастра объектов животного мира и государственного мониторинга животного мира, а также ведение Красной книги Российской Федерации;


- осуществление нормирования в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;


- организация проведения государственной экологической экспертизы (обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов – абз.2 ст.20 Закона);


- осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования объектов животного мира, изучение, обобщение и распространение международного опыта, обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира;


- осуществление иной деятельности по государственному регулированию использования и охраны животного мира и среды его обитания.



[1] Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» // Собрание законодательства Российской Федерации - 26 января 1998 г. - №4 - Ст. 488.

[2] Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. №315 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации! // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 июля 2004 г. - №27 - Ст. 2778.

[3] Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2 августа 2004 г. - №31 - Ст. 3260.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5349.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


2.3 Государственный учет и государственный кадастр объектов животного мира

Принимая во внимание тот факт, что объекты животного мира – это ресурсы государства, они подлежат учету в соответствие со ст.14 Закона «О животном мире».

В целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира.

Кадастр (от фр. cadastre - лист, реестр) представляет собой систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических (в данном случае – животных) ресурсах страны.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный кадастр животного мира включает в себя данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям.

Учет ведется в целом по Российской Федерации и по субъектам РФ.


Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют рассмотренные в предыдущем параграфе специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.


Пользователи животным миром (граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром) обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.


К учету и кадастру примыкает государственный мониторинг объектов животного мира – т.е. система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания (ст.15 Закона).

Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных в части первой настоящей статьи параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Порядок ведения государственного учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира установлен Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1342[1].

Согласно Приказа Госкомэкологии РФ от 14 декабря 1996 г. №521 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира», государственный учет объектов животного мира, государственный кадастр объектов животного мира и государственный мониторинг объектов животного мира ведутся по единым для Российской Федерации правилам, утверждаемым Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.


Учету, занесению в кадастр и мониторингу подлежат:

- объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, а также объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

- объекты животного мира, принадлежащие к объектам рыболовства;

- объекты животного мира, не отнесенные к объектам охоты и рыболовства, а также объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации;

- объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в специальный перечень вредителей леса;

- объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в специальный перечень видов (групп видов) животных, представляющих опасность для здоровья человека.


Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животного мира являются необходимые для них водные и лесные угодья, что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой обитания (наземным, ввозным, воздушным пространством, обеспечивающим необходимые экологические условия для устойчивого развития и воспроизводства объектов животного мира) и важностью обеспечения животных необходимыми условиями существования, в первую очередь кормами.


Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. №158 «О Красной книге Российской Федерации»[2] устанавливается, что Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет.


В Красную книгу Российской Федерации включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

- объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

- объекты животного и растительного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

- объекты животного и растительного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие и т.д.);


б) объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;


в) объекты животного и растительного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств-участников СНГ.



В настоящее время перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (по состоянию на 1 ноября 1997 г.) (с изменениями от 5 ноября 1999 г., 9 сентября 2004 г.) насчитывается 415 видов. И, как ни прискорбно, число включаемых с каждым годом увеличивается, в то время как число исключаемых остается небольшим.

К сведению, всего в 59 субъектах Российской Федерации издано 76 региональных томов Красных книг. Красная книга по г.Москва в последний раз издавалась в 2001 году и представляет собой сводный том по охраняемым животным и растениям[3].


Ведение государственного учета, кадастра и мониторинга, таким образом, является государственной мерой, обеспечивающей рациональное использование и охрану животного мира.



[1] Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Собрание законодательства Российской Федерации - 18 ноября 1996 г., - №47 - Ст. 5335.

[2] Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. №158 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 26 февраля 1996 г.- №9 - Ст. 808.

[3] Животный мир, в том числе рыбные ресурсы – информация с официального сайта Министерства природных ресурсов РФ http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=69&pid=212

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5350.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


2.4 Ответственность за нарушение законодательства РФ об охране животного мира

Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот МРОТ с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой (8.35).


Кроме этого предполагаются штрафы за:
- нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (8.36),
- нарушение правил пользования объектами животного мира (охоты, рыболовства, др.) (8.37),
- нарушение правил охраны рыбных запасов (8.38)
- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (8.39).


Животный мир, являясь важнейшим федеральным ресурсом, охраняется государством, к нарушителям законодательства о животном мире (гражданам и юридическим лицам) предусмотрена административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Обстоятельный перечень правонарушений в области использования и охраны животного мира приведен в ст.55 Закона.

В указанный перечень входят:


- нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в страну животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги;


- нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание объектов животного мира;


- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру;


- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира;


- нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром;


- нарушение правил китобойного промысла;


- ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;


- нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств;


- нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях;


- уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;


- нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания;


- сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности населения и домашних животных, устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания.


Как видно из списка правонарушений, для того, чтобы нести ответственность, не обязательно наносить вред непосредственно объекту (объектам) животного мира и местам их проживания.

По нашему мнению повреждение специальных знаков, зданий и сооружений органов и лиц, занимающихся охраной и контролем в области животного мира также может считаться причинением вреда животному миру, поскольку может нести негативные последствия, причиненные третьими лицами в связи с тем, что из-за причиненных повреждений уполномоченные органы и лица не смогут в полной мере исполнять свои обязанности (например, вовремя оповещать о чем-либо в связи с повреждением системы связи в лесном массиве, или добраться вовремя до определенного места в связи с порчей транспортного средства).


Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания утверждена Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000г.[1]

Методика определяет оценку вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания для наземных позвоночных животных, беспозвоночных животных и биологического разнообразия.


Оценка вреда от уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания может проводиться в следующих случаях:

- при обнаружении факта несанкционированного уничтожения объектов животного мира и/или нарушения их среды обитания;

- при исследованиях по оценке воздействия на объекты животного мира и/или их среды обитания хозяйственной и иной деятельности;

- при исследованиях по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- при контроле соблюдения нормативов сохранения и/или использования объектов животного мира и/или их среды обитания при ведении хозяйственной и иной деятельности.


Вред объектам животного мира и/или их среде обитания рассчитывается в натуральной форме (количество особей) как величина сокращения базовой численности и годовой продуктивности объектов животного мира, а также как изменение структуры биологического разнообразия, которые возникают в результате совершенной или намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Исчисление ущерба объектам животного мира и/или их среде обитания осуществляется путем исчисления величины материальных, трудовых и финансовых затрат, которые понесет общество для восполнения потерь животного мира в каждом конкретном случае, а также упущенной выгоды.

Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты утверждены приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399.

Эта т.н. «таксовая ответственность» получила в юридической литературе неоднозначную оценку. Некоторые юристы считают её одной из форм гражданско-правовой ответственности, другие - административной, а сами таксы квалифицируют как штрафы; третьи - как особую форму экологической ответственности. Всё это свидетельствует о сложности юридического состава возникающих отношений. Здесь, несомненно, есть и элементы гражданско-правовой ответственности, и в какой-то мере административной, и известная специфика, свойственная именно экологическим отношениям. Однако превалируют всё же черты и свойства, характерные для гражданско-правовой ответственности. Штраф, в отличие от таксы - это иной вид ответственности, регулируемый иным законодательством и в ином порядке[2].

В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях.

В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца и возвращаются в среду обитания.

В случае, если физическое состояние животного не позволяет возвратить его в среду обитания, оно подлежит реализации в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с возмещением государству ущерба, нанесенного животному миру незаконным изъятием.


Кодекс об административных правонарушениях РФ[3] в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» предусматривает наказания за следующие нарушения:

Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ (8.29)

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ (8.33).

Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста МРОТ с конфискацией коллекционных объектов или без таковой (8.34).


В соответствие со ст.58 Закона, сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны и использования объектов животного мира, являются недействительными.

Незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При невозможности изъятия незаконно добытой продукции с виновных лиц взыскивается ее стоимость.


Уголовный закон России предусматривает ответственность как за экологические преступления в целом, так и за преступления, причиняющие ущерб отдельным объектам (компонентам окружающей среды (специальные экологические преступления). В части, касаемо объектов животного мира, Уголовный кодекс РФ[4] содержит статьи:


Статья 256 - незаконная добыча водных животных и растений.
Данная статья содержит два самостоятельных состава преступления:
а) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений; б) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих.

Предметом преступления являются:

а) рыба (пресноводная и морская);

б) морской зверь (млекопитающие, сферой обитания которых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и т.д.);

в) иные водные животные (пресноводных млекопитающих (байкальские и ладожские тюлени); водные беспозвоночные животные, такие, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, офиуры, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты); и т.д.);

г) промысловые морские растения (это, в основном, водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли (анфельция, из которой получают агар, применяемый в кулинарии).

Добыча вышеуказанный объектов животного мира признается незаконной, если она осуществляется без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; при нарушении условий действия лицензии (вылавливается большее количество рыбы, например); при добыче животных и растений, занесенных в Красную книгу; при совершении деяния в запретное время (время нереста или линьки животных), в запрещенных местах и т.д.[5]


Видами уголовно наказуемой добычи выступает незаконная добыча:

а) повлекшая причинение крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Уголовными наказаниями за преступления являются: штраф, исправительные работы, арест, а в случае, если преступление совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность. Конкретный размер наказания определен статьей.

Далее, статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов.


Статья 258 определяет наказание за незаконную охоту.

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.


Статья 259 УК РФ наказывает ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов. Под критическим местообитанием следует понимать участки природной среды, в том числе участки акватории, в которых организмы, занесенные в Красную книгу РФ,- дикие животные и дикорастущие растения и грибы, - обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы; эти участки носят защитный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).

Понятие критического местообитания неразрывно связано с понятием популяции, т.е. совокупности особей одного вида, длительно занимающей определенное пространство и воспроизводящей себя в течение большого числа поколений. Местообитание потому и называется критическим, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ[6].


Таким образом, уголовная ответственность и административная ответственность может быть предусмотрена за аналогичные преступления/проступки.

Для определения относимости деяния к проступку или преступлению, особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В частности, как сказано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14[7], разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст.256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).


Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст.258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также, если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.


Не вызывает сомнений, что перечисленные преступления представляют собой большую опасность, которая определяется особой значительностью животного мира, являющегося неотъемлемой частью окружающей природной среды, регулятором и стабилизатором биосферы, играющего существенную роль в удовлетворении духовных и материальных потребностей населения России. Но при всем при этом, совершенно справедливо замечает А.Ю. Семьянова, что никакая ответственность и размеры штрафов не могут дать надлежащий положительный эффект для сохранения природных объектов, в том числе объектов животного мира, до тех пор, пока не появится естественная потребность природопользователей и хозяйствующих субъектов в сохранении природного дома, окружающего человечество[8]. Причина – в проблеме правовоспитанности и правосознательности – но это выходит за рамки нашего исследования.



[1] Текст методики официально опубликован не был. Взят из СПС Гарант.

[2] Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права, 2002, - №12.

[3] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. №1 (часть I) - Ст. 1.

[4] Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 июня 1996г. - №25 - Ст. 2954

[5] Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов.- Волтерс Клувер, 2005 г.

[6] Там же.

[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.

[8] Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5351.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Глава 3. Правовая охрана животного мира в г.Москве


3.1 Охрана и порядок (правила) содержания домашних животных

На настоящий момент содержание домашних животных в Москве регулируется «Временными правилами содержания собак и кошек в г.Москве» и «Временным положением по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г.Москве»[1]. Второй из названных актов будет нами рассмотрен в следующем параграфе работы.

Правила распространяются на всех владельцев собак и кошек в г.Москве, включая предприятия, учреждения и организации независимо от их ведомственной подчиненности.

На первый взгляд, нормы, содержащиеся в Правилах, вполне адекватны и способны защитить животное от человека, домашнее животное от бездомного, человека от животного.

На фоне неблагоприятной ситуации с «городским бешенством», правила содержания собак (в Правилах речь идет преимущественно о собаках, поскольку они являются источником повышенной опасности, и не могут быть выгуливаемы без человека – кошка, как известно, «гуляет сама по себе») могут стать той мерой, которая частично способна уменьшить число заболеваний среди людей и животных. Причём, это относится не только к Москве и области, но и ко всем субъектам федерации, во многих из которых до сих пор нет никакого регламентирующего исследуемую сферу акта.

По данным Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, на фоне неконтролируемого увеличения численности и пренебрежения правилами содержания собак увеличился риск формирования очагов «городского» бешенства. В результате в последние годы не уменьшается число лиц, обращающихся за медицинской помощью по поводу укусов и других повреждений от животных (2002 год - 449 тыс., 2003 год - 445 тыс., 2004 год - 442 тыс. пострадавших). Ежегодно более 200 тысяч человек получают назначения на проведения курса антирабического лечения.

За последние три года в Российской Федерации, несмотря на наличие высокоэффективной отечественной антирабической вакцины и антирабического иммуноглобулина, зарегистрировано 47 случаев заболеваний людей гидрофобией (бешенством). В 2004 году заболело и умерло от этой инфекции 17 человек, в том числе в Чеченской Республике - 3, Республике Мордовия и Краснодарском крае по 2, Республике Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республике, Астраханской, Московской, Тверской, Челябинской, Омской, Оренбургской, Ростовской и Самарской областях - по одному человеку. В феврале - апреле 2005 года имели место 4 летальных исхода от бешенства, в том числе 3 - в Московской области[2].

Обстановкой в московском столичном регионе особенно настораживает федеральные органы, поскольку высокая миграция жителей г.Москвы в близлежащие области, вывозящих и возвращающихся со своими домашними животными, у которых возрастает вероятность контакта с больными животными, может оказать негативное влияние на ситуацию по бешенству в городе. Положение усугубляется высокой численностью на территории города популяции домашних и безнадзорных животных.

Как отмечает главный государственный санитарный врач РФ Г.Г.Онищенко, несмотря на принятые нормативно-правовые акты Правительства Москвы (от 16.01.1998г. №41-РП «О дополнительных мерах по сокращению численности безнадзорных собак и кошек и упорядочению содержания домашних животных г.Москве», от 07.12.2000г. №1022-РЗП «Об утверждении методики и порядка городского учета и регистрации собак», от 06.12.2000г. №1016-РЗП «Об утверждении временного положения о функционировании площадок для выгула и дрессировки собак», от 01.10.2002г. №819-ПП «О формировании системы управления и финансирования комплекса мер по улучшению содержания, использования и охране животных в г.Москве»), предусмотренные в них мероприятия реализуются крайне медленно. Прежде всего, это касается оборудования в административных округах города пунктов передержки и приютов для безнадзорных животных.

Проводимая стерилизация безнадзорных собак, при отсутствии приютов для их содержания, не способствует снижению их численности, в связи с чем занос вируса бешенства в популяцию этих животных может привести к быстрому распространению инфекции.

Владельцами домашних животных нарушаются «Временные правила содержания собак и кошек в г.Москве», продолжают иметь место случаи использования для выгула собак детских площадок, школьных дворов и других общественных территорий.

Эпизоотическое благополучие по бешенству в городе сдерживается проводимой профилактической вакцинацией против бешенства домашних животных и безнадзорных животных (отловленных для стерилизации). В 2004 году было привито 221.440 домашних и 9.107 безнадзорных животных.

Ежегодно в г.Москве за медицинской помощью по поводу укусов, полученных от животных, обращается около 27 тысяч человек, из них 25% приходится на детей в возрасте до 14 лет. Уровень обращаемости превышает среднероссийские показатели. Начиная с 2002 года, отмечается рост количества лиц, пострадавших от укусов безнадзорными животными, удельный вес которых в 2004 году достиг 52,9% от общего числа укусов[3].

Нормы Правил в первую очередь направлены на уменьшение возможностей заражения людей и животных.

Согласно п.1.5, все собаки, принадлежащие гражданам и предприятиям, подлежат обязательной вакцинации против бешенства.

1.12. При нанесении собакой, кошкой покусов человеку или животному владельцы животных обязаны сообщать об этом в ближайшие государственные ветеринарные учреждения, доставлять животных для осмотра и карантинирования в необходимых случаях в ветеринарные учреждения в течение 10 дней.

При соблюдении определенных правил, владельцы собак вправе находиться с животным в общественных местах, транспорте, поселяться с животным в гостинице.

Императивные нормы сводятся к тому, что обязательным условием содержания животного является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм общежития. Расшифровка этих норм приводится в разделе Правил «Обязанности владельца животного».

2.1. Владелец животного обязан содержать его в соответствии с его биологическими особенностями, гуманно обращаться с животным, не оставлять его без присмотра, без пищи и воды, не избивать и в случае заболевания животного вовремя прибегнуть к ветеринарной помощи.

2.2. Владельцы животных обязаны поддерживать санитарное состояние дома и прилегающей территории.
Запрещается загрязнение собаками подъездов, лестничных клеток, лифтов, а также детских площадок, дорожек, тротуаров.
Если собака оставила экскременты в этих местах, они должны быть убраны владельцем.

2.3. Владельцы животных обязаны принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных.

2.4. Владельцы собак и кошек обязаны предоставлять их по требованию государственного ветеринарного инспектора для осмотра, диагностических исследований, предохранительных прививок и лечебно-профилактических обработок.

2.5. При выгуле собак и в жилых помещениях владельцы должны обеспечивать тишину - предотвращать лай собак до 8 утра и после 10 часов вечера.

2.6. Запрещается выгуливать собак и появляться с ними в общественных местах и в транспорте лицам в нетрезвом состоянии и детям младше 14 лет.

2.7. Выводить собаку на прогулку нужно на поводке с прикрепленным к ошейнику жетоном, на котором указаны кличка собаки, адрес владельца, телефон.
Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах. Злобным собакам при этом следует надевать намордник.

2.8. Владельцы собак, имеющие в пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на хорошо огороженной территории или на привязи. О наличии собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на участок.

2.9. При переходе через улицу и вблизи магистралей владелец собаки обязан взять ее на поводок во избежание дорожно-транспортных происшествий и гибели собаки на проезжей части улиц.

2.10. При невозможности дальнейшего содержания животное должно быть передано другому владельцу или сдано в ветеринарное учреждение.

2.11. О приобретении, потере или гибели собаки владелец сообщает в жилищно-эксплуатационные организации по месту жительства.

2.12. При гибели животного труп его сдается в ветеринарное учреждение.
Запрещается выбрасывать труп павшего животного.
Регистрационное удостоверение собаки сдается в ветеринарное учреждение, где она была зарегистрирована


В последние годы, к сожалению, участились случаи нападения домашних животных (собак) на человека. При этом преимущественно животные эти не больны, но являются агрессивными (часто бойцовыми) породами, хозяева которых проявляют халатность, сродни хулиганству, и не обеспечивают безопасность окружающих от источника повышенной опасности.

Средства массовой информации сообщают о вопиющих случаях жестокости (необузданной агрессии) животного по отношению к людям, особенно детям, нападая с мертвой хваткой, приводя к тяжелейшим ранениям и смерти. Вот только несколько последних сообщений:

В апреле 2006 года в Москве собака бойцовской породы насмерть загрызла восьмилетнюю девочку – дочку заводчика.

В конце марта 2006 года в Ставрополе домашние немецкая овчарка и стаффордширский терьер набросились на 9-летнего мальчика и его бабушку. Во время операции у мальчика несколько раз останавливалось сердце. Врачам удалось его спасти. Однако лицо ребенка настолько изуродовано, что помочь ему смогут лишь сложные пластические операции.

22 марта 2006 года в Новокузнецке домашний стаффордширский терьер несколько раз укусил годовалую девочку. Ребенок от полученных ран скончался.

В сентябре 2005 года в Мурманске домашний бультерьер неожиданно набросился на своего хозяина и загрыз его насмерть.

В ноябре 2002 года в Москве домашняя собака, метис ротвейлера и боксера, набросилась на трехлетнюю дочь своей хозяйки и сильно ее искусала. Несмотря на усилия врачей, девочка скончалась.

В сентябре 2002 года в Мурманске домашний бультерьер набросился на маленькую девочку и оторвал ей ногу.

Список можно продолжать бесконечно.

Кроме нападения на человека достаточно часть фиксируются и нападения на животных – как бездомных (часто с летальным исходом), так и на прогуливающихся с хозяином домашних (которые, при своевременном невмешательстве хозяев обоих животных, также гибнут).

В связи с этим в общественности, особенно после очередного случая нападения свирепого животного на человека, встают вопросы о запрете разведения и содержания определенных пород собак на территории Москвы, или наложения особого налогового бремени на заводчиков и владельцев данных пород.

Особые правила должны быть касаемо и содержания больших, свирепых домашних животных, не относящихся к изначально агрессивным породам – т.е. относительно служебных и бойцовых собак.

В связи с этим показательны нормативные акты отдельных субъектов.

Так, Правила содержания животных в городе Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.11.02 №64, и Правила содержания собак и кошек в городе Томске, утвержденные решением Томской городской Думы от 06.10.98 №113 (с измен. от 20.10.99 №174), содержат перечень собак, представляющих повышенную опасность, к которым отнесены собаки служебных и охотничьих пород (мастино-неаполитано, эрдельтерьер, пит-бультерьер и другие крупные и агрессивные собаки)[4].

Законом Тюменской области от 7 апреля 2003 г. №130 «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Тюменской области»[5] запрещается разведение домашних животных с наследственно закрепленной повышенной агрессивностью.

Зарубежное законодательство давно регламентирует порядок разведения собак бойцовых пород и некоторых служебных пород.

В 1991 году в Великобритании было запрещено разведение бойцовых пород собак.

В 1997 году в Новой Зеландии после ряда несчастных случаев было запрещено содержать собак бойцовых пород: питбультерьеров, японских тодзи и фила бразилейро. Эти животные подлежали уничтожению, а собаки с примесью их крови были стерилизованы.

В 2001 году в Германии запретили содержать собак бойцовых пород. Собаки, которые были заведены до указа, в обязательном порядке прошли ветеринарный контроль. Владельцы собак, которых не усыпили, платят очень большой налог.

В 2001 году во Франции также был введен запрет на содержание бойцовых собак, а также обязательная стерилизация питбулей.

В 2001 году в Латвии запретили содержать и ввозить в страну собак пород питбультерьер, аргентинский дог, фила бразилейро, американский стаффордширский терьер, а также помеси этих пород.

В 2003 году в Израиле вступил в силу закон, запрещающий ввоз в страну собак бойцовых пород, к которым были отнесены амстафы, ротвейлеры, тоса-ину (японские мастифы), фила бразилейро, стаффордширские терьеры, питбули, бультерьеры, аргентинские доги и питбультерьеры.

В мае 2005 года в Австралии вступил запрет на содержание питбультерьеров и других опасных пород собак[6].

Нельзя не учитывать, что, как отмечают кинологи, нет никаких т.н. «спецпород», а есть служебные породы собак, которые по своему назначению и генотипу обязаны иметь агрессию по отношению к человеку: овчарки, доберманы, ротвейлеры и др.

Следует отличать также породы бойцовых собак, которые не имеют агрессии к человеку, а лишь к противнику на бойцовом ринге, которым является также обученная собака. Обыватель же не стремится различать и вникать в особенности породы, требуя «запретить агрессивные породы», забывая о том, что собака остается лучшим другом человека и часто спасает человека из беды.

В общем, как видно, законодатель совместно с кинологическими клубами и службами должен придти к выводу о необходимости нормативного акта (на уровне закона), который регламентировал бы вопросы содержания каждой группы животных с соблюдением баланса интересов как владельцев собак, так и окружающих людей.

Нет общероссийского федерального закона о содержании собак в черте города.

Проект закона «О порядке содержания и использования домашних животных и ответственности их владельцев» депутата Государственной Думы Л.Б.Нарусовой, внесенный на рассмотрение еще в 1998 году, был отклонен в 2001, и с тех пор регуляция содержания домашних животных на федеральном уровне никак не решалась.

В законопроекте, в частности, имелся пункт о том, что «в целях обеспечения общественной безопасности и здоровья населения, охраны собственности, сохранения ценного генофонда домашних животных и нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации не допускается приобретение и содержание собак по перечню пород, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также собак с повышенной агрессивностью гражданами, не прошедшими специальной подготовки по их содержанию и использованию и не имеющими подтверждающих документов».

Безусловно, если бы в Российском законодательстве имелась императивная норма о необходимости специальной подготовки при приобретении животного (собаки), если бы работах механизм реализации этой нормы и имелись специальные органы контроля за его выполнением – трагических несчастных случаев с участием человека и собаки было бы гораздо меньше.

Любому здравомыслящему человеку очевидно, что не собака является ответственной за нападение, а её хозяин - мы в ответе за тех кого приручили.

В стране нет культуры воспитания домашних животных, и, надо признать, её не будет до тех пор, пока человек, россиянин, не начнет ставить интересы окружающих вровень своим, а не жить по принципу «моя хата с краю». В связи с этим, собака и хозяин должны проходить специальное обучение, как указано в Постановлении Правительства Москвы от 28 февраля 1995 г. №169 «О мерах по упорядочению разведения и содержания собак в г.Москве».

Контроль за соблюдением Правил возлагается на жилищно-эксплуатационные организации, органы ветеринарного надзора и Общественную инспекцию по защите животных в г.Москве.

За несоблюдение Временных правил владельцы собак и кошек несут ответственность в установленном законом порядке.

За жестокое обращение с животным или за выброшенное на улицу животное владелец несет административную ответственность, если его действия не могут быть расценены как злостное хулиганство и не подлежат уголовному наказанию в соответствии с действующим законодательством.

Размер штрафных санкций установлен Законом города Москвы «О штрафных санкциях за нарушение законодательства РФ в области охраны животных и временных правил содержания собак и кошек в г.Москве»[7].


Собаки и кошки – это не единственные домашние животные, имеющиеся в собственности жителей Москвы.

Так, Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2001 г. №1199-ПП утверждается Методика и порядок городского учета лошадей по направлениям их использования.

Согласно Методике, все лошади, находящиеся на территории г.Москвы, принадлежащие гражданам и организациям, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, подлежат городскому учету.

Основными целями методики учета являются:

- Получение достоверных данных о количественном и качественном составе лошадей, имеющих владельцев, распределение их численности по районам и административным округам.

- Выявление, размещение и спасение лошадей, оставшихся без надзора и попечения со стороны владельца, возвращение их прежнему владельцу или передача новому.

- Обеспечение комплекса мероприятий по профилактике инфекционных заболеваний, своевременному обеспечению биопрепаратами и другими лекарственными средствами, используемыми в коневодстве, а также оказанию помощи при плановой обязательной вакцинации лошадей и осуществлении контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

- Установление лиц, ответственных за содержание, сохранность и использование лошадей, гуманное обращение с ними. Определение квалификации этих лиц.

- Регламентация работ по использованию, транспортировке лошадей, строительству, оборудованию, капитальному ремонту и благоустройству мест их содержания, тренинга и использования.

- Присвоение городского индивидуального пожизненного номера каждой лошади с выдачей владельцу учетных документов.

Таким образом, содержание домашних животных в г.Москве регулируется, но практика показывает, что далеко не каждый владелец исполняет Правила, оставаясь при этом безнаказанным, поскольку контролирующие органы просто не в состоянии уследить за каждой собакой, выгуливаемой без намордника и гадящей на детских площадках. Мало создать и принять закон – важно отладить механизм его реализации, что по сути, в настоящее время невозможно, в связи с нехваткой финансирования и отсутствия культуры у населения.



[1] Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», - №6 - 1994

[2] Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 апреля 2005г.№№0100/3203-05-23, П-ФС-ЕН-2/167 // http://www.gsen.ru

[3] Письмо Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2005г. №0100/2869-05-24 «О мерах по предупреждению заболевания людей бешенством» //http://www.gsen.ru

[4] Шуйский Р.Р., Шуйская С.И. Источник повышенной опасности: понятие, признаки, виды // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа - №3- 2004 г.

[5] http://www.zooclub.ru/zakon/52.shtml

[6] Информация с: http://newsru.com/russia/12apr2006/isu.html

[7] Текст закона взят: www.zoosite.ru

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5352.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


3.2 Отлов и содержание безнадзорных собак и кошек

Отлов безнадзорных животных возлагается на префектуры административных округов г.Москвы, которые в целях упорядочения содержания собак и кошек в г.Москве, возвращения владельцам потерянных животных и устройства бесхозных животных создают пункты передержки отловленных животных. В данных пунктах отловленные собаки и кошки содержатся не более 10 дней, включая выходные. В течение этого срока животные возвращаются владельцам. Невостребованные владельцами и неустроенные животные или передаются по актам зоозащитным организациям, или продаются заинтересованным учреждениям.

Условия отлова безнадзорных животных регламентируются договором между территориальным управлением муниципального округа (заказчиком) и предприятием, осуществляющим отлов животных (подрядчиком).

Техническое обеспечение условий работы ловца (транспорт, средства отлова, прием заявок на отлов безнадзорных животных) возлагается на управления коммунальных хозяйств префектур и территориальные управления соответствующих муниципальных округов.

Заключаемый договор между территориальным управлением муниципального округа города и предприятием, осуществляющим отлов животных, предусматривает в обязательном порядке следующие условия:

К работе ловца допускаются лица, не состоящие на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, прошедшие курс специального обучения, организуемый Департаментом инженерного обеспечения, дающий право на получение соответствующего удостоверения.

Данное удостоверение предъявляется ловцом и водителем при отлове животных представителю администрации, где производится отлов, или по требованию общественных инспекторов и отдельных граждан.

Ловец и водитель обязаны соблюдать нормы гуманности при отлове и транспортировке животных и доставлять их в пункт передержки в обязательном порядке в день отлова.

Контроль за работой ловца осуществляется коммунальными службами префектур, администрациями пунктов передержки отловленных животных и Общественной инспекцией по защите животных г.Москвы. Московское общество защиты животных несет ответственность за работу общественных инспекторов.


Возникает вопрос – в чем причина того, что на улицах городов наблюдается большое количество бездомных животных.

Как совершенно справедливо отмечает Е.Ильинский, «проблема бездомных кошек и собак - это чисто экономическая проблема перепроизводства домашних животных и решаться она должна в первую очередь экономическими механизмами. Именно эти механизмы в развитых странах привели к решению этой проблемы и отсутствию бездомных животных. Домашние животные также подчиняются законам экономики - они также имеют свою потребительную стоимость. Если потребительная стоимость любого товара падает, т.е. имеет место его перепроизводство, когда предложение на товар превышает спрос, то невостребованный товар неизбежно утилизируется. Кошки и собаки - живой товар особого рода, выведенный человеком для своих нужд, но требующий гуманного обращения. Невостребованность появившихся на свет кошек и собак как экономическая категория - это и есть главная причина их бездомности и жестокого обращения с ними»[1].

На наш взгляд, регулировать это положение возможно только через государственные меры.

Именно государство обязано создавать законодательные механизмы, выравнивающие спрос и предложение на различные виды товара. Для кошек и собак такие механизмы давно известны и успешно применяются. Главный из них, давно применяющийся за рубежом - ограничение разведения кошек и собак, имеющих владельцев, путем дифференцированного налогообложения за содержание кошек и собак, создающего экономические стимулы для стерилизации (кастрации) владельцами своих животных. Если человек не занимается целенаправленным племенным разведением, то ему гораздо дешевле держать стерилизованную кошку или собаку. Это будет наиболее естественны и гуманный метод регулирования численности бездомных животных.

Гуманизм по отношению к животному – понятие не определенное законом, и на совести каждого гражданина лежит обязанность гуманно (не зло, человечно) относиться к животным, не причинять им боль и страдания. Лучше чем кто-либо это понимают ветеринарные врачи, которые в последние несколько лет подвергались «гонениям» со стороны Федеральной службы наркоконтроля в связи с т.н. «кетаминовыми делами». Суть проблемы, в настоящий момент уже решенной, сводилась к тому, что в Москве и других городах были арестованы ветеринарные врачи, использовавшие кетамин (калепсол, кеталар) в качестве анестезирующего средства при оперировании животных, поскольку препарат обладает сильным обезболивающим средством. Без этого препарата животное только обездвиживалось во время операции, но испытывала всю боль во время операции, то есть врачи фактически «резали по живому». При этом животные часто умирали именно от болевого шока, избежать которого эффективно помогала небольшая доза кетамина (кетамин в качестве психотропного вещества входит в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II)[2].

Адекватный гуманизм налицо, однако врачи повсеместно подвергались арестам, было возбуждено несколько громких дел по статье 228 УК РФ. Проблема заключалась в том, что в 1998 г. был принят федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»[3], в котором оговаривался ряд профессий, которым можно использовать в работе наркосодержащие препараты. Ветеринарные врачи в списке не значились. Более того, в ноябре 2003 года Минздрав и Минсельхоз при составлении перечня препаратов, разрешенных к использованию, не внесли в него кетамин.

Позднее позиция Минсельхоза России изменилась. В конце декабря 2003 года совместным приказом с Минздравом России был утвержден перечень препаратов, разрешенных к использованию в ветеринарии, в который включены кетамин и кетамина гидрохлорид[4].

Причина изначального невключения кетамина в число разрешенный к применению препаратов базировалась на том, что «из ветлечебниц, как государственные, так и частные, способствую уходу «на сторону» значительного количество кетамина, который попадал к наркоманам. По данным наркологов, доля употребляющих кетамин в общей массе наркоманов составляет 6% (на них он оказывает действие, подобное клофелину). Из-за этого Минздрав и поставил крест на кетамине, тем более что после консультаций с ветеринарными врачами медикам стало известно, что вместо кетамина можно использовать рометар в комбинации с ксилазином и местными обезболивающими средствами»[5].



[1] Ильинский Е. Проблема бездомных животных – экономическая проблема // текст на: http://www.animalsprotectiontribune.ru/Problema.html

[2] Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 июля 1998 г., - №27 - Ст. 3198

[3] Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрании законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., - №2 - Ст. 219.

[4] Приказ Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. №1580/619 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 9 февраля 2004 г. - №6

[5] Макаренко А. Забастовка питерских ветеринаров может стать причиной смерти сотен домашних животных // МК в Питере (Санкт-Петербург), 15.09.2004

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5353.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


3.3 Системы управления и финансирования комплекса мер
по улучшению содержания животных в городе Москве

Постановление Правительства Москвы от 1 октября 2002 г. №819-ПП «О формировании системы управления и финансирования комплекса мер по улучшению содержания, использования и охране животных в городе Москве» обозначает основные направления по гуманному отношению к городским животным.

Проводимая политика гуманного отношения к животным, выражающаяся в регулирования их численности путем отлова, стерилизации и возвращения на прежнее место обитания, как оказалось, не принесла ожидаемых результатов. Несмотря на то, что в ряде административных округов началась работа по гуманному регулированию численности безнадзорных и бесхозяйных животных, не все префектуры административных округов и подрядные организации оказались готовы к проведению работ по регулированию численности бесхозяйных животных методом стерилизации. Простое увеличение финансирования для решения проблем, связанных с наличием животных в городе, не приведёт к желаемому результату.

Необходимо предусмотреть и провести целый комплекс управленческих, экономических и правовых мероприятий, направленных на улучшение ситуации:

- запрет отлова безнадзорных и бесхозяйных собак и кошек с целью их уничтожения;

- введение в городе альтернативной стратегии регулирования численности безнадзорных и бесхозяйных кошек и собак: «массовая» стерилизация (кастрация) женских особей с последующим возвращением в места прежнего обитания»;

- размещение в приютах агрессивных, биологически избыточных животных, а также животных, возвращение которых на прежнее место обитания невозможно по объективным причинам;

- создание благоприятного экономического климата и оказание поддержки организациям и предприятиям любой организационно-правовой формы и формы собственности, желающим организовать и содержать приюты для безнадзорных и бесхозяйных домашних животных, а также для диких и экзотических животных.


Для содержания отловленных животных, потерявшихся и оставшихся без попечения владельцев, а также для животных, терпящих бедствие либо конфискованных у хозяев в результате нарушения установленного порядка коммерческого использования, необходимо создание сети специализированных муниципальных приютов.

Основная работа по выявлению безнадзорных и бесхозяйных животных, их отлову и стерилизации, а также по организации иных работ, связанных с содержанием, использованием, регулированием численности и охраной диких и домашних животных, возлагается на районных и окружных специалистов по фауне.

Можно поспорить, что данный метод регулирования численности является эффективным. Как отмечают исследователи, такая практика применяется за рубежом исключительно к кошкам, собаки же безвозвратно отлавливаются и помещаются в приюты, где решается их дальнейшая судьба, и никогда не возвращаются на прежние места обитания. А как известно, именно стаи собак, могущие вести себя агрессивно именно из-за стадного чувства, вызывают опасность и озабоченность. При проведении программ ОСВ (отлов, стерилизация, возврат) по собакам эффективных мер защиты населения и фауны от собак не существует (яркий пример - Москва!), поэтому в экономически развитых странах программы ОСВ по собакам нигде в настоящее время не проводятся[1].

Тем не менее, раз такая программа проводится, нужны средства для ее должной реализации, а поэтому, в целях формирования целостной городской системы по улучшению содержания, использования и охране животных, обеспечивающей интересы людей и защиту животных от жестокого обращения, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Порядок функционирования и финансирования системы городского учета и регистрации животных (приложение 1).

2. Утвердить Порядок организации и финансирования работ по отлову и стерилизации (кастрации) бесхозяйных животных (приложение 2).

3. Утвердить Порядок функционирования и финансирования приютов для безнадзорных и бесхозяйных животных (приложение 3).

Данные Порядки приводят перечни служб и организаций, участвующих в учете и регистрации животных, стерилизации и создании приютов. К ним относятся:

- государственное унитарное предприятие города Москвы «Служба отлова диких животных», выступающее заказчиком на размещение данного вида городского заказа;

- подрядная организация, прошедшая процедуру конкурсного отбора и выигравшая конкурс на выполнение данного вида городского заказа, осуществляющая учет и регистрацию, а также ведение городской базы данных по домашним и безнадзорным животным;

- Управление городского заказа Правительства Москвы, выступающее инвестором на данный вид работ;

- подрядные организации, выигравшие конкурс на отлов и стерилизацию бесхозяйных животных;

- подрядные организации, прошедшие процедуру конкурсного отбора и выигравшие конкурс на отлов и стерилизацию бесхозяйных животных;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы, осуществляющее технический контроль за исполнением работ;

- Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы, осуществляющий учет и регистрацию пользователей дикими животными;

- специалисты по фауне административных округов и районов, фиксирующие информацию о наличии на территории животных и оформляющие заявку на отлов.

В Порядках подробно расписываются обязанности каждой подрядной организации, работающей по своему профилю.

Важно отметить, что источником финансирования системы комплекса мер по улучшению содержания животных города являются ассигнования из бюджета, а также средства, поступающие от юридических и физических лиц, и др. Оплата работ по отлову и стерилизации бесхозяйных животных может осуществляться также за счет средств целевых бюджетных фондов развития территорий округов и районов и других средств.



[1] Ильинский Е. Проблема бездомных животных – экономическая проблема.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5354.html

Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Заключение

Итак, подведем итог проделанному исследованию.

Основным критерием, позволяющим отличить дикое животное от одомашненного или иного, служит среда его обитания.

Дикие животные обитают в состоянии естественной свободы и находятся под прямым контролем естественного отбора.

Таким образом «объект животного мира» есть организм животного происхождения всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом в вопросах регулирования охраны животного мира является ФЗ «О животном мире».

Российская Федерация является собственником объектов животного мира.

Россия является участником многих международных соглашений в области охраны окружающего мира.

Ведение постоянного мониторинга и учета объектов животного мира с занесением их в национальный кадастр позволяет принимать адекватные и своевременные меры по охране отдельных, особо нуждающихся видов дикой фауны от истребления и незаконной добычи.

Охотничье законодательство способствует установлению порядка в целесообразном потреблении животных, являющихся объектами охоты.

Государством реализуются целевые программы по охране и защите животных и мест их обитания.

Меры административной и уголовной ответственности являются способами правового воздействия на нарушителей природоохранного законодательства.

Особым образом реализуется зооохранная деятельность в Москве, где актуальной является проблема регулирования численности бродячих животных, представляющих опасность гражданам из-за проявляемой агрессии и увеличением нападений на человека, в т.ч. с последствиями заражения бешенством.

Необходимо совершенствовать не столько законодательство, сколько механизм исполнения предписанных норм в области содержания и владения животными в г.Москве. Не всегда адекватным является перенятие зарубежного опыта, поскольку реалии российской действительности не позволяют уделять достаточно средств (прежде всего, финансов) для обустройства всех необходимых для регулирования численности бродячих животных учреждений.

Однако отдельные моменты зарубежного опыта как, например, дифференцированное налогообложение домашних животных и более серьезные размеры штрафов за нарушение зоо-законодательства могли бы возыметь успех, если отнестись к проблеме с должным тщанием.

И главное – воспитание гуманного отношения к животным с младенчества.

Жестокость родителя к собаке непременно отразится на том, что ребенок также не будет ценить «братьев меньших», Таким образом проблема сосуществования человека (недавно животного) и животного (для многих – почти человека) должна решаться организованно, с полной государственной поддержкой и жестким контролем.

На наш взгляд, принятие федерального закона о содержании домашних животных в городских условиях, с параметрами исчисления «дозволенного» и «недозволенного» содержания, основанного на медицинских, санитарных, эпидемиологических, социальных и иных условиях проживания животного и человека, позволило бы решить многие вопросы. Однако сегодня вопросы содержания животных регулируются местным законодательством, что во многих случаях не имеет никакого эффекта, т.к. в отдельных субъектах федерации нет законов о содержании домашних животных, равно как и норм об охране и рациональном использовании объектов животного мира на территории субъекта.

[Тень]

http://allpravo.ru/diploma/doc49p0/instrum5341/print5355.html


Правовые основы охраны объектов животного мира.

На примере г.Москвы (автор: Басманова И.А.)


Список использованной литературы (библиография)


1.Нормативно-правовые акты

Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке ETS №065 (Париж, 13 декабря 1968 г.) // Сборник международных договоров СССР, М., 1994 г., Вып. XLVII

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 мая 1996 г. - №19 - Ст. 2254.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО, М., 1993 г., с. 191.

Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана // Бюллетень международных договоров, 1993 г., - №7 - Стр.13

Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 3 марта 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР - 1949 г.- №16.

Межправительственное соглашение государств - участников СНГ от 8 февраля 1992 г. О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды // Использование и охрана природных ресурсов в России, 2001 г. -№11-12.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 20 ноября 1995 г., - №47 - Ст. 4471.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. №1 (часть I) - Ст. 1.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. №22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 февраля 1997 г., - №5 - Ст. 610.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 17 июня 1996г. - №25 - Ст. 2954

Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 3 августа 1998 г. - №31 - Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации - 5 августа 2000 г. - №117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 августа 2000 г. - №32 - Ст. 3340.

Федеральный закон - 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 4 декабря 1995 г. - №49 - Ст. 4694.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации - 14 января 2002 г. - №2 - Ст. 133.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации - 20 марта 1995 г. - №12 - Ст. 1024.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации - 27 декабря 2004 г. - №52 (часть I) - Ст. 5270.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 апреля 1995 г., - №17 - Ст.1462.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрании законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г., - №2 - Ст. 219.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 22 декабря 1997 г. – №51 - Ст. 5712.

Федеральный закон от 5 июля 1996 г. №86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 8 июля 1996 г. - №28 - Ст. 3348.

Федеральный закон от 3 августа 1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 августа 1995 г. - №32 - Ст.3199.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ - 17 июня 1993 г. - №24 - Ст. 857.

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Собрание законодательства Российской Федерации - 18 ноября 1996 г., - №47 - Ст. 5335.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1010 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 18 августа 1997 г. - №33 - Ст. 3896.

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. №158 «О Красной книге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 26 февраля 1996 г.- №9 - Ст. 808.

Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» // Собрание законодательства Российской Федерации - 26 января 1998 г. - №4 - Ст. 488.

Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2 августа 2004 г. - №31 - Ст. 3260.

Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. №315 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации! // Собрание законодательства Российской Федерации - 5 июля 2004 г. - №27 - Ст. 2778.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 июля 1998 г., - №27 - Ст. 3198

Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. №860 «О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 декабря 2001 г. - №52 (Часть II) - Ст. 4973.

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26 июля 1993 г. №728 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., - №31 - Ст. 2991.

Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. №1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 9 сентября 2002 г. - №36 ст. 3510

Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. №11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Собрание законодательства Российской Федерации - 27 января 1997г., - №4 - Ст. 513.

Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. №950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1 сентября 1997 г. - №35 - Ст. 4060.

Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Издательство «Юридическая литература» март 1998 - №5, стр. 59-75.

Приказ Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. №1580/619 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 9 февраля 2004 г. - №6

Приказ Минсельхоза РФ от 24 декабря 1993 г. №315 «О предоставлении права на охоту» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ - 1994г. - №5 - Стр. 50.

Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. №70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 6 июня 2005 г. - №23.

Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. №135 «Об утверждении лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 8 августа 2005 г. - №32.

Приказ Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. №3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2 апреля 2001 г., - №14

Приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1998 г. №302 «О выдаче удостоверений на право охоты» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10 августа 1998 г. - №18.

Приказ МПР РФ от 6 апреля 2004 г. №323 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» //сайт Министерства природных ресурсов Российской Федерации в Internet (http://www.mnr.gov.ru)

Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве» // «Вестник Мэрии Москвы», - №6 - 1994

2. Специальная литература

Авраменко И.М. Международное экологическое право: учебное пособие, Ростов-на-Дону, Феникс, 2005.

Боголюбов С.А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права - №7 - 2005 г.

Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права - 2003 -№2.

Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права, 2002, - №12.

Гасников К.Д. Животные как объект гражданских прав // Законодательство и экономика - 2002 - №12.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004

Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов.- Волтерс Клувер, 2005 г.

Краев Н.В. Право охоты // Адвокат - 2005 - №2.

Макаренко А. Забастовка питерских ветеринаров может стать причиной смерти сотен домашних животных // МК в Питере (Санкт-Петербург),15.09.2004

Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – М.: Междунар. отношения, 2005.

Охотничьи законы: Сборник нормативных правовых актов и других документов / сост. Н.В.Краев, ВНИИОЗ.- Киров, 1999.

Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

Шуйский Р.Р., Шуйская С.И. Источник повышенной опасности: понятие, признаки, виды // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа - №3- 2004 г.

3. Материалы практики

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 1997 г. №5923/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 1997 - №7.

4. Электронные источники.

http://www.zooclub.ru/zakon/52.shtml

Животный мир, в том числе рыбные ресурсы – информация с официального сайта Министерства природных ресурсов РФ http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=69&pid=212

Ильинский Е. Проблема бездомных животных – экономическая проблема // текст на: http://www.animalsprotectiontribune.ru/Problema.html

http://newsru.com/russia/12apr2006/isu.html

Письмо Главного государственного санитарного врача РФ от 19 апреля 2005г. №0100/2869-05-24 «О мерах по предупреждению заболевания людей бешенством» //http://www.gsen.ru

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27 апреля 2005г.№№0100/3203-05-23, П-ФС-ЕН-2/167 // http://www.gsen.ru

Представление Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты // официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/img/uploaded/biryukov09.doc

http://www.zoosite.ru

http://www.pesikot.org/articles/law/article9

[Тень]

Ещё раз:

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы...

объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция

Статья 4. Право государственной собственности на объекты животного мира

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Дополнительно:

http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/17197/17290/

Право собственности на животный мир

Животный мир РФ в пределах ее территории является государственной собственностью.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении животных на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Это означает, что животный мир РФ изъят из гражданского оборота, а сделки по отчуждению объектов животного мира (продажа, залог и др.), нарушающие в прямой или скрытой форме право государственной собственности на животный мир, недействительны.

Оборотоспособность диких животных допускается лишь в отдельных случаях по специальным разрешениям (распорядительным лицензиям), выдаваемым компетентными государственными органами.


От имени Российской Федерации и её субъектов право собственности реализуют соответствующие государственные органы - общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, местные администрации) и специально уполномоченные органы.

Согласно Указу Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 № 1142 и Постановлению Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 № 67 к ним относятся Госкомэкология России, Минсельхозпрод России (департамент охраны и использования охотничьих ресурсов), Госкомрыболовства России, Рослесхоз, Федеральная пограничная служба РФ и их территориальные органы.

Государство в лице своих компетентных органов предоставляет животный мир в пользование различным субъектам.


http://rudiplom.ru/lectures/ekologicheskoe-pravo/1284.html

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

[antidogkillers]

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт

Белгород

2008


Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Дисциплина «Гражданское право»

Реферат

На Тему: «Понятие права государственной собственности»

Подготовил:
Слушатель 345 группы
Конев П.Л.
Проверил:
Преподаватеть кафедры
Стеклов И.А.

§ 1. Понятие права государственной собственности

В нашей стране государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес.

Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст.2 ГК).

Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п.4 ст.212 ГК).

В связи с переходом к обществу с рыночной экономикой субъекты РФ, как государственные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124 ГК).

Российская Федерация отказалась от иммунитета в качестве особого субъекта права в сфере гражданских правоотношений внутри страны.

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

Развитие частной собственности в разумных пределах под государственным контролем, как и приумножение государственной собственности, может и должно быть выгодно всему обществу.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан.

Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ).

Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, правомочия по использованию принадлежащего им имущества и обеспечивающих защиту прав собственников в случае их нарушения.

В субъективном смысле право государственной собственности включает в себя правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, осуществляемые собственниками по своему усмотрению с учетом общенародных интересов.

[antidogkillers]

§ 2. Субъекты права государственной собственности

Применительно к праву государственной собственности ст.214 ГК устанавливает правило о множественности субъектов государственной собственности, носителями которой выступает либо Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Федерации).

Данная сложная структурная модель права государственной собственности более предпочтительна. Без нее в период перехода от монополистической государственной (общенародной) собственности к системе собственности, свойственной рыночной экономике, в условиях, когда субъекты Федерации осознали свою имущественную и хозяйственную самостоятельность, обойтись просто невозможно <*>.

Статья 72 Конституции РФ предусматривает возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Совместное ведение вопросами собственности в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения государственного имущества к федеральной собственности либо к собственности субъектов РФ, но не предполагает установления общей совместной собственности субъектов РФ, на территории которых расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом.

Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга (п.5 ст.126 ГК).

Указанные в ст.124 ГК субъекты права государственной собственности - Российская Федерация в целом, республики, национально-государственные и административно-территориальные образования вступают в гражданские правоотношения и действуют в соответствии с нормами, определяющими участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п.2 ст.124 ГК; гл.7 учебника).


Управление государственной собственностью и реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных органов юридическими и физическими лицами, которые можно объединить в две группы.


К первой группе относятся органы государственной власти, наделенные общей или специальной правоспособностью.

В рамках компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени Российской Федерации либо субъектов РФ осуществляют правомочия собственника.


Вторую группу составляют государственные органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют возложенные на них функции в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ по их специальному поручению и от их имени.


Систему государственных органов, осуществляющих правомочия собственников государственного имущества соответственно от имени Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном порядке, возглавляют высшие органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, президенты, правительства и законодательные органы субъектов РФ).

Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место принадлежит Министерству имущественных отношений РФ, в которое было преобразовано Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество России) в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" <*>. К его компетенции отнесены полномочия, связанные с проведением единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управлением и распоряжением государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированием деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацией в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ <**>.

Функции Министерства имущественных отношений РФ пересекаются с функциями другого государственного органа - Российского фонда федерального имущества, который действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. N 2173 <*>.

В пределах предоставленных ему Правительством полномочий Российский фонд федерального имущества выступает учредителем акционерных обществ, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале обществ и товариществ, осуществляет иные действия, связанные с реализацией прав, вытекающих из владения долями участия (паями, акциями).

Особое место в системе государственных органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. N 864 (с изм.) <*>.

Федеральное казначейство РФ по поручениям Правительства и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной казны. В случаях, предусмотренных законом, Федеральное казначейство РФ может выступать истцом в суде в защиту права государственной собственности.

Право защищать интересы государства как собственника предоставлено и Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству, на которую возложены проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <*>.

В системе органов управления государственным имуществом важное место принадлежит Счетной палате. Основы правового положения Счетной палаты определяются Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <*>.


Счетная палата как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, в частности, осуществляет:
организацию и проведение контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.


Соответствующими органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов субъектов РФ.

Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения по осуществлению правомочий собственника от имени государства.

В качестве примера можно привести сложившийся в кредитно-финансовых отношениях институт "агентства Правительства", который связан с правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частности, на которых может быть возложена работа с внутренними и внешними инвестициями, выступают различные банки, деятельность которых координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти <*>.

[antidogkillers]

§ 3. Содержание права государственной собственности

Право государственной собственности в субъективном смысле включает в себя правомочия владения, пользования и распоряжения.

Право владения имуществом, принадлежащим РФ и субъектам РФ, означает, что в их охраняемом законом обладании находятся материальные ценности.

Право владения связано с возможностью осуществлять учет имущества и его охрану.

При передаче части имущества своим организациям (учреждениям и предприятиям) государство, субъект РФ сохраняют за собой право владения этим имуществом, поскольку правомочие владения государственной организации не исчерпывает право владения субъекта права государственной собственности, оно не совпадает с ним ни по объему, ни по назначению <*>.

Правомочие владения государственной организации (предприятия, учреждения) производно, вторично по отношению к праву владения государства, субъекта РФ.

В конечном итоге, само государственное предприятие, а также казенное унитарное предприятие, государственное учреждение, как определенный имущественный комплекс (ст.132 ГК), являются объектом государственной собственности, а следовательно, находятся во владении государства, субъекта РФ.


Право пользования означает закрепленную за государством, субъектом РФ возможность целенаправленно извлекать из имущественных ценностей выгоду в интересах всего народа Российской Федерации, субъекта РФ в целях удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.


Право распоряжения субъектов права государственной собственности должно состоять в их возможности определять юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения с учетом публичных интересов.

В науке гражданского права существовала точка зрения, в соответствии с которой право распоряжения государства заключалось "в установлении им порядка владения и пользования народным достоянием, распределении имущества, определении наилучших правовых форм, в которых должно осуществляться управление государственной собственностью" <*>, т.е. по существу сводилось к праву государства путем издания законодательных актов, а также административных актов самому устанавливать рамки своих прав собственника и пределы их осуществления.


Нельзя не учитывать, что государство, субъекты РФ как политические суверены не могут не воздействовать на установление границ содержания права собственности. Однако с установлением равенства защиты всех форм собственности и утратой государством некоторых преимуществ перед другими участниками гражданских правоотношений положение изменилось.

Вместе с тем следует признать, что гражданско-правовое регулирование отношений по распоряжению государственной собственностью находится не на должном уровне.

В значительной степени регулирование имущественных отношений с участием государства осуществляется на основе публично-правовых норм, а не норм гражданского права. Те же отношения, которые регулируются нормами ГК, подчас требуют более детальной регламентации.

Например, отсутствие в ГК определения категории "государственные нужды" приводит к тому, что изъятые у собственника для государственных нужд земельные участки впоследствии оказываются в собственности частных юридических лиц.

В Гражданском кодексе (ст.1071) также чётко не определены органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет, в результате чего у потерпевших часто возникают трудности, связанные с возмещением им вреда.

[antidogkillers]

§ 4. Объекты права государственной собственности

Круг объектов права государственной собственности неограничен.

В собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектов права частной собственности: имущество, составляющее исключительную собственность государства. Это имущество, которое находится в исключительном обладании общества и используется исключительно в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд.


Объекты исключительной государственной собственности функционируют в особом правовом режиме, который на законодательном уровне до конца не определен.

Режим имущества, составляющего исключительную государственную собственность, связан с монополией государства на это имущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложением законодательных запретов на обращение его в частную собственность. Так, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность (ст.233 ГК).

Перечень имущества, которое может находиться в исключительной государственной собственности, должен стать определяющим и по отношению к перечню имущества, не подлежащего приватизации.


Круг объектов, составляющих исключительную государственную собственность, определен законодательно.

Перечень таких объектов содержится, в частности, в ст.71 Конституции РФ, в Приложении N1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" <*>.

В Российской Федерации к ним отнесены: недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны, а также иные природные объекты, объекты историческо-культурного наследия и некоторые художественные ценности общенационального значения; имущество государственной казны, Вооруженных Сил; объекты оборонного производства, ядерной энергетики; расщепляющиеся материалы; ядовитые и наркотические вещества; другие объекты и имущества.

Данный перечень объектов исключительной государственной собственности не является исчерпывающим. Он может дополняться, конкретизироваться, из него могут исключаться те или иные объекты.


Стремление к сохранению устойчивого статуса объектов с режимом исключительной государственной собственности не должно противоречить основным принципам осуществления права собственности: максимального использования полезных свойств имущества и извлечения наибольшей прибыли.

Намерением достичь наибольшего экономического эффекта от их использования продиктованы изменения отношений собственности на природные ресурсы. Однако расширение сферы частной собственности на природные ресурсы нуждается в глубоком анализе возможных негативных экономических, экологических последствий.

Решение вопроса об отнесении природных объектов к объектам частной собственности возможно в том случае, когда прибыль, доход от использования объекта прежде всего зависят от наиболее эффективного и рационального его использования. Данная зависимость наблюдается при использовании земли.

Что касается других объектов природных ресурсов (вод, недр, лесов), то передача их в частную собственность неоправданна (по крайней мере сегодня, когда механизм государственного контроля является недейственным), хотя использование этих объектов частными лицами в режиме иных прав не исключается (например, на условиях аренды).


Наряду с категорией "исключительная государственная собственность" имеет место и другая категория объектов государственной собственности, отнесенных к "неотъемлемому достоянию народов".

По мнению некоторых ученых, имущество, объявленное достоянием народов, является разновидностью объектов, составляющих исключительную государственную собственность <*>.

Согласно точке зрения других ученых, категория "достояние народов" употребляется по отношению к имуществу, установление права собственности на которое вообще невозможно (оно не может быть объектом права собственности).

Государство как юридический собственник (фактическим собственником является народ) в отношении имущества, объявленного достоянием народа, обладает лишь компетенцией управления в общенародных интересах, использования в ограниченных пределах и передачи в ограниченное пользование другим лицам (юридическим или физическим) <*>.

Иными словами, на правомочие распоряжаться этим имуществом налагаются строжайшие запреты.

Право распоряжаться имуществом, объявленным достоянием народов, настолько ограничено, что позволяет сравнить его с правомочиями распоряжения в иных ограниченных вещных правах. Отсюда делается вывод о том, что данное имущество не имеет собственника. Оно находится в ведении избранных народом органов государственной власти.

Именно такой смысл заложен в категорию "достояние народов", используемую в Указе Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России", в котором ряд объектов объявляется "достоянием народов России", а государство гарантирует "их сохранность в интересах настоящего и будущих поколений россиян" <*>, т.е. исключается возможность их выбытия за пределы российского государства.

В связи с отсутствием правового определения категории "достояние народов" используемый в некоторых нормативных актах термин "достояние народов" имеет подчас иное содержание. Например, в преамбуле Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <*> говорится о том, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, а в ст.9 Закона провозглашается право государственной собственности на те же объекты.

В Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <*> такие территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Закона). В то же время в п.6 ст.2 данного Закона говорится, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и в зависимости от этого особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или муниципальной собственностью.

В названных Законах утрачивается смысл категории "достояние народов", заложенный в Указе Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об особо ценных объектах национального наследия России".

Термин "достояние народов", проживающих на соответствующей территории, отождествляется с государственной собственностью и употребляется для обозначения принадлежности соответствующего имущества (в частности, природных ресурсов) Российской Федерации либо ее субъектам.

Позиции ученых относительно категории "достояние народов" не столь противоречивы, поскольку признание имущества, объявленного достоянием народов, разновидностью исключительной государственной собственности, на чем настаивают авторы одной из точек зрения, допускает признание за ними особого правового режима, по сравнению с общим режимом имущества, составляющего исключительную государственную собственность. Стоит согласиться с теми, кто полагает, что эти объекты требуют к себе особого внимания, поэтому с целью обеспечения "их сохранности в интересах настоящего и будущих поколений россиян" следует ограничить или совсем исключить возможность собственника ими распоряжаться.

Объявление общенародным достоянием тех или иных объектов, в том числе объектов, относящихся к природным ресурсам, должно происходить в индивидуальном порядке на основе законодательного определения, после чего они должны находиться под особой защитой и функционировать в особом правовом режиме, определенном законом.

Что же касается вопросов отнесения государственной собственности либо к федеральной собственности, либо к собственности субъектов Федерации, то в соответствии с п."г" ч.1 ст.72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Статус объектов государственной собственности, касающийся их субъектной принадлежности, определяется согласно Федеративному договору по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Определение субъектной принадлежности государственного имущества на основании взаимной договоренности органов государственной власти РФ и субъектов РФ касается не только объектов, находящихся в федеральной собственности, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ, указанных в упоминавшемся Приложении N2 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.

Возможен и обратный процесс перехода государственной собственности из собственности субъектов Федерации в федеральную собственность, как и в первом случае находящийся за пределами гражданско-правового регулирования.

Особенно часто возникают проблемы установления субъектной принадлежности земли и других природных ресурсов, которые следует особо выделить среди других объектов государственной собственности.

В Конституции РФ (ст.9) устанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В п.2 ст.214 ГК определен особый режим земли и природных ресурсов, который заключается в том, что государственной собственностью признается вся та земля и все те природные ресурсы, которые прямо не переданы в частную либо муниципальную собственность.

Таким образом, устанавливается своеобразная презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества (ст.225 ГК).

Правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю осуществляется также Федеральным законом от 17 июля 2001 г. N101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Особо следует сказать о правовом режиме государственного имущества, находящегося за рубежом. Его правовой статус определяется прежде всего требованием об иммунитете государственного имущества, находящегося за рубежом. Этот принцип закреплен в ст.401 ГПК, которая исходит из концепции судебного иммунитета имущества иностранного государства и требует соответствующего подхода к имуществу нашего государства.

Иммунитет имущества государства означает, что без согласия компетентных органов соответствующего государства не могут быть обращено взыскание на имущество, обеспечен иск за счет имущества, находящегося за рубежом, либо предприняты иные меры, действия, связанные с ограничением права собственности.

В настоящее время в Российской Федерации принят ряд законов об ограничении иммунитета государства, выступающего в качестве субъекта в гражданско-правовых отношениях. Данные ограничения не распространяются на имущество, используемое в дипломатических и иных некоммерческих целях (см. § 3 гл.7 учебника).

Особенности управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, до принятия специального закона определяются Постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. N14 "Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом" <1>, Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. N1771 "О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями" <2>, Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2001 г. N672 "Об утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" <3>, Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. N10 "Об утверждении Порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" <4>.

В соответствии с указанными нормативными актами Управление делами Президента РФ и Министерство иностранных дел РФ в пределах своей компетенции являются полномочными представителями Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе недвижимого имущества его органов, организаций и учреждений, а также упраздненных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций РФ и осуществляют организацию поиска, защиту названного имущества, надлежащее оформление прав собственности РФ на него.

Находящееся в собственности РФ, а также в собственности субъектов РФ имущество подразделяется на две части.

Одна часть государственного имущества закрепляется за государственными юридическими лицами на ограниченных вещных правах: праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. гл.16 учебника).
Это "распределенное" государственное имущество является базой для участия организаций в гражданском обороте и основой их имущественной самостоятельности. Оно не может использоваться для обеспечения покрытия возможных долгов государства, поскольку предприятия и учреждения, как юридические лица, не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника - государства.

Другая часть имущества, принадлежащего РФ, субъектам РФ на праве собственности, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, казну края, области, автономного округа, автономной области, города федерального значения.


Статья 214 ГК исключает из государственной казны имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Надо полагать, что из государственной казны исключается не только имущество предприятий, закрепленное за ними изначально, но и имущество, приобретенное субъектами в процессе их хозяйственной деятельности.


Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного имущества.

В Приложении N1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. перечисляется имущество, составляющее казну РФ: средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Современное законодательство рассматривает государственную казну как объект гражданского права, отождествляя ее с определенным имуществом, находящимся в государственной собственности.

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями ("нераспределенное" государственное имущество) и не относящееся к объектам исключительной государственной собственности, может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам.

Реальным объектом взыскания являются, прежде всего, бюджетные средства. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них денежных средств для расчетов со своими кредиторами, а также по долгам предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, в случае его банкротства, если несостоятельность юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо имеют возможность иным образом определять его действия (п.3 ст.56 ГК).

Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной государственной собственности (собственности субъекта РФ).

Порядок учета государственного имущества определен многочисленными нормативными актами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" <*>, распоряжением Мингосимущества РФ от 21 декабря 1998 г. "Об утверждении Правил ведения документации по учету федерального имущества" и др.

[antidogkillers]

§ 5. Основания возникновения права государственной собственности

Среди различных оснований возникновения права государственной собственности необходимо выделить общегражданские и специальные способы приобретения государственной собственности.

К первой группе способов относятся основания, по которым собственником может стать не только государство, но и любой другой субъект гражданского права.

Вторую группу составляют основания, по которым только государство может стать собственником соответствующего имущества.

Здесь рассматриваются только специальные способы приобретения права государственной собственности: национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т.д.), переход по наследству выморочного имущества.

В свою очередь, каждый из названных способов в соответствии с общепринятой классификацией оснований возникновения права собственности может быть отнесен к первоначальным либо производным способам возникновения права собственности (см. §5 гл.15 учебника).

Национализация представляет собой принудительное изъятие имущества из частной собственности в собственность государства на основании специальных законодательных актов. Она проводится с выплатой бывшим собственникам определенной компенсации.

В период становления Советской власти в нашей стране в основном использовалась форма прямой экспроприации, т.е. безвозмездного изъятия имущества из частной собственности в собственность государства.

В настоящее время принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается нашим законодательством при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35 Конституции РФ, ст.ст.235, 306 ГК), что соответствует идее правового государства.

Отступление от этого правила может быть предусмотрено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.


Статья 306 ГК определяет общее правило о последствиях прекращения права собственности в силу закона. В ней установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством.

Сам закон о национализации не может быть оспорен в суде в порядке гражданского судопроизводства. Однако споры о возмещении убытков, причиненных в результате национализации, разрешаются судом.

Иностранные инвестиции могут быть национализированы, а также подвергнуты конфискации и реквизиции в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах.

При осуществлении национализации и реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация, которая служит гарантией от принудительных изъятий и незаконных действий государственных органов и их должностных лиц <*>.

Реквизиция (ст.242 ГК) является принудительным изъятием имущества у собственника в государственных, общественных интересах с возмещением ему стоимости реквизированного имущества, осуществляемым при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Реквизиции может быть подвергнуто имущество собственника в случаях, когда эта мера вызывается неотложными общественными нуждами и сопряжена со стихийными бедствиями, с авариями, эпидемиями, эпизоотиями, другими чрезвычайными обстоятельствами.

Реквизиция проводится по решению органов государственной власти, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами.

Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми проведена реквизиция, требовать по суду возврата сохранившегося имущества.

Надо полагать, что требование о возврате сохранившегося имущества подлежит удовлетворению только в том случае, когда стоимость имущества не была возмещена собственнику. В противном случае бывший собственник может требовать предоставления ему права выкупить у государства имущество, перешедшее ему в результате реквизиции.

Под конфискацией (ст.243 ГК) понимается принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение.

Конфискация - карательная мера, применяемая в случаях, предусмотренных законом.

Решение о конфискации выносится судом.

Конфискация может проводиться в административном порядке (например, при нарушении таможенных правил - ст.16.1 КоАП).

Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст.30.1 КоАП).

При совершении административного правонарушения конфискация применяется в отношении физических и юридических лиц (например, при изъятии у промысловой артели незаконных орудий охоты и лова).

Лицо, чье имущество было незаконно реквизировано или конфисковано, имеет право обратиться в суд с иском о возмещении имущественного ущерба.

Иск предъявляется к тому государственному органу, должностным лицом которого проведена незаконная конфискация или реквизиция.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме при наличии вины должностных лиц (ст.1069 ГК) либо при отсутствии их вины (ст.1070 ГК).

Порядок возврата конфискованного имущества определяется Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. <*>; Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N926 <**>, ст.135 УПК и другими нормативными актами.

К иным случаям принудительного изъятия имущества из частной собственности относятся:
выкуп (продажа с публичных торгов) недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239 ГК);
выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.240 ГК);
приобретение в государственную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ГК).
Указанные случаи принудительного прекращения права собственности предполагают переход имущества не только в государственную (муниципальную), но и частную собственность посредством продажи с публичных торгов. Однако требование о принудительном выкупе указанных выше объектов может быть заявлено только государством.

Продажа с публичных торгов рассматривается как реализация предоставленного государству права распорядиться принудительно изъятым имуществом. Учитывая данные обстоятельства, принудительный выкуп указанных объектов следует отнести к специальным основаниям возникновения права собственности, присущим только государству.

Приобретение государством права собственности на имущество, находящееся на земельном участке, который изымается для государственных или муниципальных нужд ввиду его ненадлежащего использования, предусматривает соблюдение определенной процедуры изъятия земельного участка.

При изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд выносится решение о выкупе земельного участка, которое может быть принято федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Решение об изъятии (выкупе) земельного участка подлежит государственной регистрации.

Собственник должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты, а также о предстоящем выкупе принадлежащего ему земельного участка не позднее чем за год до его изъятия.

Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка, либо не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе в течение двух лет с момента направления собственнику уведомления о выкупе.

Иск об изъятии подлежит удовлетворению, если в суде будет доказано, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на указанное имущество.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также возмещаются все убытки, причиненные изъятием земельного участка, включая упущенную выгоду.

По соглашению с собственником вместо изымаемого участка ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Земельный кодекс РФ вводит дополнительные гарантии для владельцев земельных участков, изымаемых для государственных нужд.

Изъятие осуществляется в исключительных случаях, в частности, при выполнении международных обязательств РФ, а также размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (ст.49). Кроме того, вводятся ограничения изъятия для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий (ст.ст.79, 83, 94, 101 ЗК).

Изъятие земельного участка в связи с ненадлежащим его использованием предполагает установление фактов использования земельного участка не по целевому назначению (ст.284 ГК) либо использования с нарушением законодательства (ст.285 ГК).

Использование земли по целевому назначению означает использование земельного участка в соответствии с заранее заданными целями: для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Неиспользование участка земли собственником в соответствии с его назначением в течение трех лет (если более длительный срок не установлен законом) служит основанием для принятия решения о его изъятии.


Использование земли с нарушением законодательства - более широкое понятие, которое связано с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. Следствием такого ненадлежащего использования может быть существенное снижение плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительное ухудшение экологической обстановки, либо отсутствие того полезного результата, который предполагалось получить при использовании земли по целевому назначению.

Собственник, ненадлежащим образом использующий земельный участок, должен быть заблаговременно предупрежден о допущенных им нарушениях.

Если предупреждение, сделанное собственнику, не дало положительных результатов, земельный участок подлежит изъятию посредством продажи с публичных торгов (при условии, что собственник согласен с решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления об изъятии земельного участка).

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Принудительный выкуп государством у собственника бесхозяйственно содержимых им культурных ценностей допускается правилами ст.240 ГК. Этими правилами предусмотрен выкуп не любых культурных ценностей, а лишь тех из них, которые в соответствии с законом отнесены к особо ценным и охраняемым государством и подлежат включению в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В настоящее время правовой режим таких объектов определяется Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N1487 <*>, а также Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N1143 "Об утверждении Положения о Государсвенном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" <**>.

Выкуп государством таких ценностей осуществляется по решению суда.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом.

В случае приобретения в государственную собственность имущества у лица, которое в силу закона не может ему принадлежать, речь идет об имуществе, которое по законным основаниям перешло в обладание собственника (в результате наследования, договора, направленного на отчуждение имущества, и т.д.).

Если оказалось, что в данном случае гражданско-правовой статус преждепользователя и статус нового собственника не совпадают, либо статус собственника изменился (в результате отзыва лицензии), либо изменился режим вещи, имущество не может находиться в обладании собственника.

В этих случаях имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения у лица права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Отдельные авторы полагают, что предоставленный собственнику срок для реализации имущества, которое в силу закона не может ему принадлежать, начинает течь с момента, когда отпали основания нахождения имущества в собственности данного лица. Этот момент может не совпадать с моментом возникновения у собственника права собственности на вещь <*>.

Такой подход следует признать более правильным, поскольку в случае, если основания возникновения права собственности отпали по истечении одного года с момента приобретения вещи, собственник лишается предоставленной ему льготы в течение одного года самому продать эту вещь.

Если имущество не будет отчуждено собственником в установленный срок, соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. Суд выносит решение о принудительной продаже имущества с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат на его отчуждение.


Возникновение права собственности на основании уплаты налогов и иных обязательных платежей характеризуется тем, что для его возникновения необходимо действие обязанных лиц во исполнение предписаний налогового законодательства об изъятии средств отдельных собственников для общегосударственных нужд.

Налоги служат важнейшим экономико-правовым средством государственного регулирования хозяйственной деятельности. Действенность этих средств зависит от множества фактов, в том числе и от размеров обязательных платежей (прежде всего налогов), позволяющих сдерживать либо, наоборот, стимулировать хозяйственную деятельность.

Согласно российскому законодательству выморочное имущество, у которого не оказалось наследников, переходит к государству как наследнику (в некоторых странах, например, во Франции, переход выморочного имущества осуществляется на основе права "оккупации", не исключающей приобретение права собственности на такое имущество другими субъектами гражданского права).

Выморочным признается имущество, у которого нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования (недостойные наследники), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства.

Выморочное имущество, находящееся за рубежом, переходит по наследству к государству по правилам, установленным в договорах о правовой помощи, участником которых является Россия.

По общему правилу, выморочное движимое имущество передается государству, гражданином которого к моменту смерти является наследодатель, а выморочное недвижимое имущество переходит в собственность государства, на территории которого оно находится.


Государственная собственность прекращается также в результате такого специального способа прекращения права собственности, каким является приватизация.

Под приватизацией понимается переход имущества из публичной (государственной или муниципальной) в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке и на условиях, предусмотренных специальным законодательством о приватизации.

При приватизации государственного и муниципального имущества применяются положения, предусмотренные Гражданским кодексом, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, если законом о приватизации не предусмотрено иное (ст.217 ГК). Это означает, что "в соответствии с общим правилом об исключении специальным законом действия общего закона отношения приватизации выведены в основном из-под действия правил Кодекса" <*>.

Надо полагать, что обособление отношений приватизации от иных гражданско-правовых отношений и регулирование их в рамках специальных норм оправданно. Однако при этом необходимо сохранять приоритет норм Конституции и Гражданского кодекса, регулирующих порядок приобретения и прекращения права собственности. Необходима также более детальная регламентация в Гражданском кодексе отношений по распоряжению государственным имуществом в соответствии с принципом справедливости, чтобы приватизация государственной собственности не смогла превратиться в незаконное присвоение общенародного достояния частными лицами <*>.
<*> См.: Эрделевский А.М. Нулевой вариант российской приватизации // Гражданин и право. 2001. N 1 (7). С. 61 - 65.

Осуществление правомочий частного собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом находится под контролем государства. Но и государство, как собственник, должно находиться под контролем закона, в котором выражены воля всего народа и его интерес в справедливом распределении государственного имущества.

Основными нормативными актами, регламентирующими приватизацию, являются Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" <*> (далее - Закон), другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, в том числе Программы приватизации, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Статья 13 Закона предусматривает десять способов приватизации государственного и муниципального имущества:
преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе;
продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <*> (с изм. и доп.) предусматривает приватизацию государственного жилого фонда путем приобретения гражданами в собственность занимаемых ими жилых помещений на добровольной основе в форме бесплатной передачи жилья или его продажи.

Приватизация иных объектов (земли, природных ресурсов и др.) может осуществляться на основании специально принимаемых законов.

По общему правилу, приватизация осуществляется путем возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества в пользу частных лиц (физических и юридических). В соответствии со ст.ст.6, 14 Закона решение о выборе способа приватизации государственного и муниципального имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Продажа государственного и муниципального имущества проводится в форме открытого аукциона.

Согласно п.1 ст.18 Закона на аукционе продается имущество, если его покупатели не должны выполнять какие-либо условия в связи с приобретением ими объектов приватизации.

Победителем на аукционе становится тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за выставленный на аукционе объект.

В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с его победителем заключается договор купли-продажи.


Продажа акций открытых акционерных обществ проводится в форме межрегионального специализированного аукциона, используемого при продаже акций небольших предприятий, и всероссийского специализированного аукциона, используемого, как правило, при продаже крупных пакетов акций открытых акционерных обществ.

Подаваемая претендентом заявка на участие в специализированном аукционе является предложением заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении.

Победители специализированного аукциона получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.


Государственное и муниципальное имущество может быть продано не только на аукционе.

Законом предусмотрена продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая форма приватизации возможна, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Сведения о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения публикуются в информационном сообщении, где обязательно указываются цена первоначального предложения, которая должна быть не ниже начальной цены указанного имущества на аукционе; величина снижения начальной цены; период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по превосходящей цене первоначального предложения либо по цене последующих предложений.

Поданная заявка регистрируется одновременно с регистрацией договора купли-продажи указанного имущества, после чего, не позднее чем через 30 дней после полной оплаты, осуществляются передача государственного имущества и оформление права собственности.

Если продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась, указанное имущество в соответствии со ст.24 Закона может быть продано без объявления цены. Поскольку нормативная цена такого имущества не определяется, она формируется в ходе поступления предложений от претендентов на совершение покупки.

Покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

При поступлении одинаковых предложений покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.


Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе осуществляется в соответствии со ст.20 Закона.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% его уставного капитала, при условии, что в отношении объекта приватизации его покупатель обязан выполнить объявленные организаторами конкурса условия.

Конкурс является открытым по составу участников и закрытым по форме подачи предложений о цене имущества. Право приобрести в собственность выставленный на конкурс объект приватизации получает тот покупатель, который предложил наиболее высокую цену за этот объект, взяв на себя выполнение всех обязательств, предусмотренных условиями конкурса.

Право собственности на имущество, которое приватизируется на конкурсе, возникает у победителя конкурса не сразу, а лишь после выполнения им условий конкурса.

Срок выполнения условий конкурса не может превышать одного года.

До перехода к победителю права собственности он может осуществлять определенные полномочия, установленные ст.ст.19, 20 Закона, связанные с управлением делами акционерного общества или унитарного предприятия.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, приобретенный по конкурсу объект подлежит безвозмездному отчуждению соответственно в государственную или муниципальную собственность.

Сделка по приватизации государственного или муниципального имущества расторгается с одновременным взысканием с покупателя неустойки.

Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.


Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ предусмотрена ст.21 Закона.

Проданные за пределами РФ такого рода акции могут быть использованы в качестве обеспечения ценных бумаг, которые, в свою очередь, выпускаются иностранными эмитентами. Таким образом, создается наиболее надежный способ защиты прав и интересов держателей ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами.

Приватизация посредством продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг предусмотрена ст.22 Закона и осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли.

Для целей продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры, с которыми заключается договор. Условия договора должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены, определенной правилами, исходящими от организаторов торговли.

Информация о продаже акций открытых акционерных обществ, равно как и информация о совершенных сделках с ними, подлежит опубликованию.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется в соответствии со ст.25 Закона, по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления с целью учреждения открытых акционерных обществ либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

С целью установления государственного контроля за деятельностью акционерных обществ установлено правило, в соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Впервые Законом предусмотрена приватизация посредством продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

В соответствии со ст.26 Закона лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления, в случае исполнения условий договора доверительного управления. Следовательно, по типу аренды с правом последующего выкупа арендуемого имущества Законом предусмотрено в качестве одного из способов приватизации заключение договора доверительного управления акциями открытого акционерного общества с правом их последующего выкупа.


Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица. Первоначально акции этих обществ обязательно остаются в собственности государства или муниципального образования. Впоследствии акции могут также полностью остаться в собственности государства или муниципальных образований или быть проданы юридическим и физическим лицам полностью или частично.

В целях обеспечения контроля за деятельностью открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, органы государственной и муниципальной власти получили возможность вводить, по своему усмотрению, специальное право "золотой акции" <*>, что дает возможность влиять на принятие решений органами управления акционерных обществ.

Для осуществления всех способов приватизации и возникновения частной собственности на объекты приватизации всегда требуется сложный юридический состав. Например, договор и решение административного органа - для возникновения права собственности на жилье; прогнозный план (программа) приватизации имущества, заявка и иные документы, предоставляемые покупателем, внесение задатка для участия в приватизации, заключение договора купли-продажи и т.д. - для возникновения права собственности на предприятие.

[antidogkillers]

§ 6. Право муниципальной собственности

1. Понятие муниципальной собственности давно известно отечественному гражданскому праву. Оно было введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР", в Законах РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Конституции РФ 1993 г. и ГК 1994 г.

Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в ГК 1922 г. муниципальная собственность рассматривалась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения.

В Законе "О собственности в РСФСР" муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности юридических лиц <*>.

В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.

Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, - народу.

Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления в соответствии с волей и в интересах населения.


2. К субъектам муниципальной собственности согласно п.1 ст.215 ГК относятся городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом, которые регистрируются в Едином федеральном реестре муниципальных образований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N65 "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации".

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления.

Местное самоуправление заключает в себе право и действительную способность самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

Управление такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131 Конституции РФ).

Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками вверенного им имущества (ст.ст.125, 215 ГК). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ч.3 п.2, п.3 ст.48 ГК.


3. В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другие объекты.

Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части.

Одну часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Другую составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Общим для объектов государственной и муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соответствующих территорий.

Основания возникновения муниципальной собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы и способы, на основании которых может возникнуть только муниципальная собственность, т.е. специальные способы возникновения муниципальной собственности.

Являясь специальными способами возникновения по отношению к частной собственности, некоторые способы возникновения муниципальной собственности будут общими по отношению к государственной собственности. Например: поступления от приватизации имущества; местные налоги и штрафы; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность (возможна передача объектов из собственности Российской Федерации или из собственности субъекта РФ) и другие способы.

Специальными основаниями возникновения, присущими только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.

Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст.238 ГК).

В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд (ст.239 ГК), в том числе в связи с изъятием земельного участка.


Общими для всех форм собственности, в том числе и для муниципальной, являются такие основания возникновения, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.


4. Осуществляя права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с находящимся в муниципальной собственности имуществом иные сделки.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для хозяйственной и иной деятельности.

Наделенные властными полномочиями, органы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности. Что касается предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, действующих на территории муниципалитета в качестве частных юридических лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправления строятся на основе договора.

Органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, но не могут ограничивать их хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, что подтверждает положение о том, что муниципальная собственность наряду с государственной является самостоятельной формой собственности.

Органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов и самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов <*>.

Допускается приватизация муниципального недвижимого имущества.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

ЛИТЕРАТУРА

1. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

2. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.

3. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

4. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

5. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

6. Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

[GEA]

Уходит главный момент, стержень ситуации насилия: в отсутствие насильника жертва не будет жертвой. Чтобы она стала жертвой, кто-то должен совершить насилие. Этот кто-то должен обладать возможностями и внутренней готовностью. Мало того, достаточно часто этот кто-то вообще не понимает, что совершает именно насилие. В итоге вместо того, чтобы наказать виновного, мы занимаемся исследованием поведения жертвы. А ведь в глубине души мы отлично знаем, что жертвой может стать каждый и каждая: вышла ночью на улицу одна в короткой юбке... чтобы добежать до аптеки и купить маме лекарство, набросив первое, до чего дотянулась.
Жертв не будет, если не будет насильников.

[Тень]

А вот что пишут какбыюристу М.А. Дмитренко на одном из юридических сайтов:
"Если Вы не соображаете в каком-либо праве, то пожалуйства не суйтесь, не пытайтесь советовать ради того чтобы успеть ответить что-либо в течении 7 дней чтоб не вылететь с сайта.
Вы такими действиями подставляете людей.
Если Вы и так будете дальше консультировать, то Вы не заслуживаете звания Юриста, а просто выскочка.
На маленький простой вопрос для юриста не смогли ответить ни в какой его части, ВСЁ НАВРАЛИ наглым образом."

ЦИТАТЫ КАКБЫЮРИСТА:

http://talks.guns.ru/forummessage/37/348001-2.html
Кроухантинг и кроукиллинг, а также стрельба домашних животных запрещены. А еще нельзя превышать скорость, парковаться под знаком, ехать на желтый светофор, давать гаишнику деньги за это. Да много чего нельзя. Почитайте УК и КоАП. И что? Этого нет в нашей жизни? Все есть. Человек, который никогда в жизни не нарушил закон - редкое явление. От этого кроухантинг становится еще привлекательнее. Острее. Адреналина дает не меньше охоты.

http://talks.guns.ru/forummessage/37/348001-3.html
1.Нарушать закон не круто, это интересно. Это дает больше адреналина. Я был бы рад, если бы кроухантинг был ненаказуем. Но не я пишу законы...
Ну а по теме: иногда надо застрелить собаку или несколько. Чтож мне из ИЖ-27 их стрелять чтоли в городе? Это еще хуже чем пнуть СМа. Насчет удовольствия - бывает и удовольствие, ведь я смог одним выстрелом положить 20ти килограммовую собаку с 40 метров. И при этом меня никто не запалил. Иногда даже никто не увидел этой собаки (бывает что и члены стаи не понимают что произошло). Вы же получаете удовольствие от красивого дуплета, напрмиер. Вот и я получаю удовольствие от своего выстрела.

http://talks.guns.ru/forummessage/82/294637.html
Эт все ерунда. Ну попадешься один раз в год, ну заплатишь штрафчик. Не страшно. В этой статье есть много положительного: раньше тебя штрафанули бы на 1 тыр. по статье 20.13 КоАП "Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах" и впаяли бы конфискацию оружия
"...Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил -
влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой..."
Сейчас ты платишь лишние 1-1,5 тыр. и идешь домой со своей винтовкой.

http://talks.guns.ru/forummessage/82/360901-3.html
Убийство кабыздоха из соответствующей для такой цели пневматики с точки зрения закона есть то же самое, что и отстрел вороны. Незаконная составляющая что в кроулинге, что в кабыздохинге одна - стрельба в неустановленных местах. Иногда что туда, что сюда добавляется еще одна составляющая - апп. Если убить способом, заведомо грозящим мучениями, или на глазах малолетних - это еще и УК - жестокое обращение с животными. Не важно мучительно убивается кабыздох или ворона - все равно УК.

http://64.233.183.104/search?q=cache:oNfgqIu2GIMJ:www.pesikot.org/forum/index.php%3Fs%3Dabbf2f1f9ce3583385daa61c854a2286%26showtopic%3D61980%26st%3D40%26start%3D40+%22%D0%97%D0%97%D0%AB:+%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%BE%D0%B2%D0%BA%D0%B0+%D1%81%D0%B5%D0%B9%D1%87%D0%B0%D1%81+%D0%BD%D0%B0+%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D1%82%D0%B5%22&hl=ru&ct=clnk&cd=3
Хотите каждый день свежую фотографию или видео в свой почтовый ящик с параллельной публикацией здесь и обязательным указанием ИЗ-ЗА КОГО это случилось?
О сюжете думаю догадаетесь сами.

http://talks.guns.ru/forummessage/135/352028.html
Стреляй ворон так чтобы они тебя видели. Скоро они когда ты будешь дома просто будут сваливать. Стреляй по утрам, днем и вечером чтобы они понимали, что опасно постоянно. Купи воздушку с оптикой и стреляй. Ворон так победишь. А вот срулей... стреляй не стреляй пока есть что пожрать будут пастись. Либо ВСЕХ перестрелять. И да. Адрес в кроулинге запости может народ поможет.

http://talks.guns.ru/forummessage/82/348534.html
Я не про стыд имел ввиду. Собакинг например. Ну надо иногда стрельнуть ту или иную собаку. Надо. А опыта нет. Что делать? Конечно спросить у товарищей более опытных. Это нормально. А витарасы на собакинг как на красную тряпку ведутся.
+ выкладка видео - могут ведь и дети увидеть.

http://talks.guns.ru/forummessage/37/348001-3.html
Вы просто думаете, что мы стреляем ворон оттого, что решили регулировать популяцию. Нет. В первую очередь нам это нравится. Остальное потом, скорее оправдание смерти ворон.


Кстати, вот что полезно учитывать:
"Паранойя - психическое нарушение, характеризующееся подозрительностью и хорошо обоснованной системой сверхценных идей, приобретающих при чрезмерной выраженности характер бреда. Эта система обычно не меняется; она была бы совершенно логична, если бы исходные патологические идеи были правильны. Поскольку деградация у больных паранойей чаще всего происходит лишь на конечных стадиях заболевания (им зачастую удается придать видимость реальности своему бредовому мышлению, вовлекаясь в судебные процессы или другие сутяжнические виды деятельности), они редко оказываются в психиатрических больницах.

Выдвинуто несколько теорий, объясняющих механизм возникновения паранойи. Одна из них — теория З.Фрейда, предполагающая, что основой паранойи служит фиксация, или задержка, на определенной стадии сексуального развития ребенка.

Когда мальчик, у которого произошла фиксация на гомоэротической стадии, достигает свободы взрослого, над ним тяготеет неудовлетворенное влечение к маленьким мальчикам, и он вынужден либо вовлечься в гомосексуальную активность, либо, подчинившись социальному давлению, искать компенсацию в таких формах поведения, как алкоголизм или мужская агрессия. Данное поведение становится своего рода клоакой неосознанных стремлений к гомоэротическим контактам.

Одержимый паранойей индивид, независимо от того, к какому социально-экономическому слою он принадлежит, навсегда посвящает себя агрессивности, борьбе с воображаемыми врагами и демонстрации подчеркнуто мужского поведения, граничащего с героизмом. Цикл никогда не приходит к концу: как только побежден один враг, появляется другой, еще более опасный."

[GEA]

Мне вот очень "нравится", когда ЭТИХ ДВУНОГИХ называют больными, ущербными, роются в причинах ущербности их психики....

Умные морщат лоб и напрягают мозги, чтобы как-то приблизить говнюков к понятию ЛЮДИ.

А нельзя ли как-то ПРОЩЕ?
Ну, вот как у Кивинова?
Мразь, например.
Или выродки.

Почему постоянно роемся в психологии УБИЙЦ И ОТРАВИТЕЛЕЙ?
В чем профит?
В чем кайф?
Типа - думаем, что найдем пути к перевоспитанию?

1. А ЗА ХЕР?
2. Исключено. Там однозначно изменён набор хромосом.

Другой вопрос, мне кажется, решения просто просит!
Чтобы эти ублюдки просто не дышали одним воздухом с нормальными людьми.
Вот и всё.

[GEA]

Еще о демагоге - идейном вдохновителе этих мразей....

это же просто какой-то фиговый клон Остапа Бендера (бледный такой клончик.... клонулька.... клонулЁк....)

ну, вот смотрите сами:

- Граждане! - сказал Остап, открывая заседание. – Жизнь диктует свои законы, свои жестокие законы. Я не стану говорить вам о цели нашего собрания - она вам известна. Цель святая.

Отовсюду мы слышим стоны.

Со всех концов нашей обширной страны взывают о помощи.

Мы должны протянуть руку помощи, и мы её протянем.

Одни из вас служат и едят хлеб с маслом, другие занимаются отхожим промыслом и едят бутерброды с икрой. И те, и другие спят в своих постелях и укрываются тёплыми одеялами.

Одни лишь маленькие дети находятся без призора. Эти цветы улицы, или, как выражаются пролетарии умственного труда, цветы на асфальте, заслуживают лучшей участи.

Мы, господа присяжные заседатели, должны им помочь. И мы, господа присяжные заседатели, им поможем.

("12 стульев", Ильф и Петров - классика!)